Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<адрес>) жалобу Межрегионального общественного фонда содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал»,

на постановление по делу об административном правонарушении от 17 июня 2016 года, вынесенное мировым судьей судьи судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области, о привлечении МОФ «ГОЛОС-Урал», расположенного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

к административной ответственности по ст. 19.7.5-2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал» (далее МОФ «ГОЛОС-Урал», Фонд) в лице председателя правления ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 17 июня 2016 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 города Златоуста Челябинской области, по которому МОФ «ГОЛОС-Урал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы МОФ «ГОЛОС-Урал» в лице ФИО3 сослался на то, что считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

При привлечении МОФ «ГОЛОС-Урал» к административной ответственности за непредставление аудиторского заключения не были запрошены сведения о наличии средств на расчетном счете организации, необходимых для проведения аудита, и соответственно не выяснялся вопрос о возможности предоставления в органы Минюста аудиторского заключения. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У МОФ «ГОЛОС-«Урал» средств на счету не имелось, в связи с чем отсутствовала финансовая возможность получить и представить в Минюст РФ аудиторское заключение, таким образом действия МОФ «ГОЛОС-Урал» не могут расцениваться как административное правонарушение.

Кроме того, согласно почтовой квитанции и почтовому идентификатору сети Интернет отчет сдан на почту 15 апреля 2016 года, то есть в предусмотренный Приказом Минюста РФ, получен органами Минюста РФ 18 апреля 2016 года, отметка же на отчете с датой поступления 21 апреля 2016 года является недостоверным доказательством, так как это зависело от расторопности исполнителей и от внутреннего учета. То есть МОФ «ГОЛОС-Урал» предпринял все меры для своевременной сдачи отчета, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, полагает, что смягчающими обстоятельствами является то, что единственным получением Фондом средств из-за рубежа является провокационное поступление средств от гражданки <данные изъяты>, при попытке вернуть средства банк отказал в осуществлении платежа, указав, что получатель отсутствует. На 15 апреля 2016 года МОФ «ГОЛОС-Урал» не получал иностранного финансирования более года и организация фактически должна быть исключена из реестра иностранных агентов.

Также следует обратить внимание на п. 7 Рекомендаций Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 48 специального заседания о возможности исключения МОФ «ГОЛОС-Урал» из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, так как фактически не имел иностранного финансирования.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО4 в судебном заседании пояснила, что отчет о целях расходования денежных средств и использовании имущества был сдан в почтовое отделение 15 апреля 2016 года. Кроме того, просит принять во внимание имущественное и финансовое положение Фонда, поскольку денежных средств на проведение аудита на расчетном счете не имеется, кроме того, Фонд вынужден оплачивать различные штрафы за ранее выявленные нарушения. Просит изменить постановление мирового судьи и убрать штраф.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО4, судья находит жалобу законного представителя МОФ «ГОЛОС-Урал» ФИО3 подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области от 17 июня 2016 года МОФ «ГОЛОС-Урал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 19.7.5-2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определяются Федеральным законом № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ от 12 января 1996 года).

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года предусмотрено предоставление некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно. Сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Приказа от 16 апреля 2013 г. № 50 «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, представляет в Минюст России непосредственно либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 апреля 2016 года в 09 часов 00 минут выявлено несоблюдение МОФ «ГОЛОС-Урал» требований абз. 2 п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года, п. 2 Приказа Минюста России от 16 апреля 2013 года № 50, а именно в срок не позднее 15 апреля 2016 года Фондом не представлено в Минюст России аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 года, а также представление с нарушением указанного срока отчета о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников за 1 квартал 2016 года (отчет представлен 21 апреля 2016 года.

По факту выявленного правонарушения заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5-2 КоАП РФ в отношении МОФ «ГОЛОС-Урал».

Данный протокол составлен правомочным на то лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела МОФ «ГОЛОС-Урал» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вынесении постановления мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что некоммерческая организация МОФ «ГОЛОС-Урал» отвечает критериям некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Основанием для привлечения МОФ «ГОЛОС-Урал» к административной ответственности по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ послужило непредставление в Минюст России аудиторского заключения по итогам аудита головной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 года а также несвоевременное представление отчета о целях расходования денежных средств и использования иного имущества за 1 квартал 2016 года, в срок не позднее 15 апреля 2016 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-5), о дате и времени составления протокола МОФ «ГОЛОС-Урал» извещен надлежащим образом, копия протокола направлялась в адрес фонда (л.д. 17-23, 24), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МОФ «ГОЛОС-Урал» (л.д. 6-13), распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ о включении МОФ «ГОЛОС-Урал» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 14), уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОФ «ГОЛОС-Урал» о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента с разъяснением необходимости представления документов, содержащих отчет о своей деятельности, аудиторского заключения с указанием сроков (л.д. 15-16), отчетом МОФ «ГОЛОС-Урал», поступившим в Минюст России ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-32), которым мировым судьей была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в выводах мирового судьи не имеется, при этом все выводы мотивированы и убедительно изложены в постановлении и не вызывают сомнений в их правильности.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии в действиях Фонда состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, судья находит не состоятельными, поскольку МОФ «ГОЛОС-Урал» не представлено в установленный законом срок аудиторского заключения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно не позднее 15 апреля 2016 года; кроме того, отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников за 1 квартал 2016 года представлен в Минюст России 21 апреля 2016 года.

Представленные в материалы дела копии квитанции почтового отделения и отчета о целях расходования денежных средств в подтверждение своевременности представления в Минюст России необходимых сведений не могут быть расценены как доказательства отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, поскольку датой представления документов считается дата отправки почтового оправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения (п. 2 Приказа от 16 апреля 2013 года № 50). Достоверных доказательств тому, что именно отчет был направлен 15 апреля 2016 года в 16.50 часов, в материалы дела не представлены, опись вложения отсутствует.

Оснований для прекращения производства по делу судья не усматривает.

Судья считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ доказанной. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности, закрепленные в ст. 1.5 КоАП РФ соблюдены. В постановлении мировой судья подробно мотивировал свой вывод о виновности МОФ «ГОЛОС-Урал», основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений лицом требований закона, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: взыскание наложено в установленные законом сроки.

Вместе с тем, при назначении административного наказания по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ допущены нарушения общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу, кроме прочего, учитываются имущественное и финансовое положение юридического лица.

Оценив все имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, судья полагает, что применение в данном случае в качестве меры ответственности административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Из буквального толкования ст. 19.7.5-2 КоАП РФ следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции статьи.

Из материалов дела не усматривается, что при назначении Фонду наказания по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ мировой судья обсуждал возможность применения наказания в виде предупреждения.

Определение размера штрафа в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

С учетом оценки конкретных обстоятельств дела, связанных с тяжелым материальным положением юридического лица, характером допущенных нарушений, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возможности применения к юридическому лицу по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, мировым судьей в установочной части постановления при описании административного правонарушения, совершенного МОФ «ГОЛОС-Урал», указано о непредставлении Фондом в Минюст России аудиторского заключения и отчета о целях расходования денежных средств в срок ДО 15 апреля 2016 года, вместе с тем из материалов дела, протокола об административном правонарушении, норм закона следует, что данные сведения должны быть представления не позднее 15 апреля 2016 года. Судья полагает, что на выводы мирового судьи по вынесенному постановлению данная техническая опечатка не влияет, и полагает необходимым для исключения неясностей данную ошибку устранить.

Судья не усматривает каких-либо иных оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области от 17 июня 2016 года, которым Межрегиональный фонд содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, изменить:

Указать в установочной части постановления срок предоставления сведений в Министерство юстиции РФ «…а именно в срок не позднее 15 апреля 2016 года…»,

Признать Межрегиональный фонд содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление мирового судьи от 17 июня 2016 года оставить без изменения, жалобу законного представителя МОФ «ГОЛОС-Урал» ФИО3, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

СУДЬЯ: