Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» ФИО1 на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 26 октября 2016 года, вынесенное в отношении директора муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» Болоцкой Ольги Вадимовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 26 октября 2016 года директор МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» Болоцкая О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, директор МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» Болоцкая О.В. просит вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого постановления не было принято во внимание, что у заявителя на иждивении находится сын и ею выплачивается кредит. Она направляла сообщения о готовности принять сотрудников и о приеме сотрудников, однако указанные письма умышленно не были зарегистрированы Администрацией Песчановского поселения.

По мнению заявителя, лицом, виновным в совершении указанного административного правонарушения, является специалист по кадрам Самсонова (Фроленко) А.В.

В судебном заседании представитель прокуратуры, Донченко Е.О. (служебное удостоверение №201473) против удовлетворения жалобы возражала.

Директор МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» Болоцкая О.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила. Не представила каких-либо доказательств невозможности явки в суд.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что директор МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» Болоцкая О.В. извещена надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщила о причинах неявки, не ходатайствовала об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в ее отсутствие, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие директора МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» Болоцкой О.В.

Суд, заслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон №273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что 8 сентября 2016 года прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства в МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное».

В ходе проверки прокуратурой Бахчисарайского района г Республики Крым установлено, что Самсонова (Фроленко) А.В. распоряжением главы администрации Песчановского сельского поселения Кузнецовой Е.Н. от 9 июня 2015 года № 47 уволена с должности ведущего специалиста администрации Песчановского сельского поселения по предоставлению муниципальных услуг.

Распоряжением директора МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» Болоцкой О.В. от 10 июня 2015 года № 6 Самсонова (Фроленко) А.В. принята на должность специалиста по кадрам и делопроизводству Муниципального казенного учреждения «Адмйнистративно-хозяйственный центр «Песчаное» с 10 июня 2015 года.

При этом, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» директор МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчаное» Болоцкая О.В. о заключении трудового договора с Самсонова (Фроленко) А.В. в десятидневный срок по последнему месту ее службы, то есть главе Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, не сообщила.

На основании выявленных нарушений, заместителем прокурора Бахчисарайского района Республики Крым А.П. Мочалиным вынесено постановление от 8 сентября 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в директора МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчаное» Болоцкой О.В.

Судом установлено, что согласно информации Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 28 сентября 2016 г. №1458, письменные сообщения МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» о принятии на работу бывших муниципальных служащих, в т.ч. Самсонова (Фроленко) А.В., с момента создания МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное», в мае 2015 г. до настоящего времени в Администрацию не поступало.

Обстоятельства правонарушения с достоверностью подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; распоряжением Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым №7 от 06.04.2014 года о назначении Самсоновой (Фроленко) А.В. на должность ведущего специалиста по кадрам и делопроизводству; распоряжением Администрации Несчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым №47 от 09.06.2015 года об увольнении Самсоновой (Фроленко) А.В. по переводу в МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчаное»; распоряжением МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчаное» №6 от 10.06.2015 года о принятии по переводу Самсоновой (Фроленко) А.В. на должность специалиста по кадрам и делопроизводству с 10.06.2015 года; объяснением Самсоновой (Фроленко) А.В.; Самсоновой (Фроленко) А.В. о принятии в порядке перевода в МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчаное»; объяснением Болонкой О.В. от 08.09.2016 года; объяснением Председателя Песчановского сельского совета Кузнецовой Е.Н. от 05.09.2016 года; распоряжением Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым №39/1 от 27.05.2015 года об увольнении Болонкой О.В.; распоряжением Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым №40/1 от 28.05.2015 года о назначении Болонкой О.В. по переводу директором МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчаное»; трудовым договором (контрактом), заключенным между Администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и Болоцкой О.В. 28.05.2015 года.

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что заявитель направляла сообщения о готовности принять сотрудников и о приеме сотрудников, однако указанные письма умышленно не были зарегистрированы Администрацией Песчановского поселения, ничем не подтверждаются, в связи с чем расцениваются судом критически.

Административное наказание директору МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» Болоцкой О.В., как должностному лицу, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Таким образом, доводы, указанные в жалобе являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, которым была дана соответствующая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья правомерно признал директора МКУ «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» Болоцкую О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления суда по основаниям указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 26 октября 2016 года, вынесенное в отношении директора муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу отношении директора муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр «Песчанное» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Р. Мостовенко

<данные изъяты>