Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Петроградского района», <данные изъяты>,

привлеченного к административной ответственности по ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

При этом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной проверки по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, специалистом 1-й категории – государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Василеостровского, Петроградского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 выявлены нарушения «Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге» (далее – Правил), утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135, а именно:

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 водослив деформирован, а также имеет отслоения окрасочного слоя, Разрушение оснований балконов ; отслоение окрасочного слоя фасада здания (с 10-05 до 10-15)

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 – граффити на фасаде здания (с 10-35 до 10-40)

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 – самоклей, отслоение окрасочного слоя фасада здания (с 10-50 до 10-55) <адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 – самоклей, неудовлетворительное санитарное состояние, а также отслоение штукатурного и окрасочного слоя фасада здания(с 11-05 до 11-10)

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 – граффити на фасаде здания, а также разрушения оснований балконов, (с 11-25 до 11-40)

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 водослив коррозирован и требует покраски, а также отслоение окрасочного и штукатурного слоя фасада здания (с 12-10 до 12-20)

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 – граффити на фасаде здания,

самоклей, отслоение окрасочного слоя фасада здания (с 12 – 30 до 12-40)

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п.1.6.2 – граффити на фасаде здания. (с 12-50 до 13-00).

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2. – трещины по фасаду здания, а также граффити на фасаде здания (с 13-10 до 13-20)

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 – разрушение оснований балконов (с 13-25 до 13-30)

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 – граффити на фасаде здания (с 13-40 до 13-45)

<адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п.1.6.2 – граффити на фасаде здания, разрушения основания балконов, (с 13-50 до 14-00) <адрес>

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п.1.6.2. – разрушение оснований балконов, граффити на фасаде здания, (с 14-10 до 14-15) <адрес>.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, а именно п. 1.6.2 – граффити на фасаде здания, разрушение оснований балконов, отслоение окрасочного и штукатурного слоя фасада здания (с 14-30 до 14-40).

В жалобе, поданной в Петроградский районный суд, представитель ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» ФИО3 просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что установленное правонарушение является малозначительным по смыслу ст.2.9 КоАП РФ, применение наказания в виде штрафа носит неоправданный характер.

В судебное заседание защитник ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» Н.В. Еремина явилась, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Еремину Н.В., свидетеля <ФИО>, суд приходит к следующим выводам.

Допрошенный в судебном заседании свидетель <ФИО>, главный специалист-юрисконсульт сектора судебно-правового обеспечения Нормативно-правового отдела Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, показал, что действия ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» были квалифицированы по ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», потому что, хотя юридическое лицо и действует на основании лицензии, но непосредственно выявленные нарушения связны именно с обязанностью по содержанию многоквартирного дома и несоблюдением Правил субъекта, регламентирующих такое содержание, а не лицензионными требованиями установленными Правительством РФ. В связи с чем ответственность за такие нарушения предусмотрена Законом субъекта РФ – г. Санкт-Петербурга. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение владельцем здания, строения, сооружения или иным лицом, несущим соответствующие обязанности, обязанностей по содержанию его фасада, включая работы по снятию отслоившейся отделки наружной поверхности стен (штукатурки, облицовочной плитки); ремонту водосточных труб, снятию слабо держащихся декоративных элементов; удалению выпадающих кирпичей кладки стен; укреплению козырьков и ограждению крылец; удалению растительности с кровель и фасадов.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из содержания приведенных норм следует, что законодателем установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района», как организация ведущая деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляет ее на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу п.5 ч.3 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Из вышеприведенных норм закона следует, что лицензионные требования, нарушение которых при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, регламентируются законами Российской Федерации, а также стандартами и правилами деятельности по управлению многоквартирными, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

«Правила содержания и ремонта фасадов здания и сооружений в Санкт-Петербурге», утверждены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006г. №1135, то есть являются нормативным актом субъекта Российской Федерации, а не Правительства Российской Федерации, поэтому их не соблюдение не может влечь ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Деятельность по управлению многоквартирными домами кроме лицензии осуществляется также на основании договоров управления - государственных контрактов № и № от ДД.ММ.ГГГГ, в перечне услуг в приложении № к которым предусмотрены содержание и текущий ремонт строительных конструкций и помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, такая обязанность возложена на юридическое лицо и в силу закона.

Так, в соответствии с пунктом 1.1.1 «Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге», утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

В силу п.1.6.2, 6.4.1 указанных Правил владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны:

- систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, окрытий, водосточных труб, козырьков);

- проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений;

- при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками;

- производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных окрытий).

- обеспечивать регулярную очистку элементов оборудования, текущий ремонт балконов и лоджий и ограждающих конструкций.

Также согласно 6.3.3. Правил общими требованиями к устройству и оборудованию балконов и лоджий являются:

- надежность, безопасность элементов и конструкций,

- устройство и эксплуатация без ущерба для технического состояния и внешнего вида фасада,

- содержание в надлежащем состоянии.

Мероприятия по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства проведены жилищной инспекцией согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены несоблюдение указанных требований «Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге», утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135.

Фасады, в том числи отдельные их элементы, относящиеся к общему имуществу многоквартирного дома в соответствии с вышеуказанным нормами закона и государственным контрактом должны содержаться в надлежащем состоянии управляющей организацией - ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района». Она же обязана производить их текущий ремонт.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение владельцем здания, строения, сооружения или иным лицом, несущим соответствующие обязанности, обязанностей по содержанию его фасада, включая работы по снятию отслоившейся отделки наружной поверхности стен (штукатурки, облицовочной плитки); ремонту водосточных труб, снятию слабо держащихся декоративных элементов; удалению выпадающих кирпичей кладки стен; укреплению козырьков и ограждению крылец; удалению растительности с кровель и фасадов предусмотрена ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Факт наличия выявленных недостатков работ ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» не оспаривает.

Вина юридического лица подтверждается вышеуказанными исследованными судом доказательствами, а также протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка произведена на основании Распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений требований закона при проведении проверки допущено не было. При этом юридическое лицо было уведомлено о производстве проверки, а также в дальнейшем о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной Законом, и с учетом характера и объемы выявленных нарушений является справедливым и соразмерным.

С учетом объема выявленных нарушений оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 о привлечении ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» к административной ответственности по ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 о привлечении ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» к административной ответственности по ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», - оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Е.В.Медведева