Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инновационный научно-производственный центр «Иннотех» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05-15-05-11/1 от 29.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО ИНПЦ «Иннотех» в лице генерального директора Каширских Е.В. обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05-15-05-11/1 от 29.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что ООО ИНПЦ «Иннотех» является организацией, на базе которой осуществляют деятельность центр кластерного развития Кемеровской области и региональный центр инжиниринга Кемеровской области, являющиеся организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, созданными в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (Положение о центре кластерного развития, утвержденного 31.12.2016, Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167). В соответствии с государственной программой Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса» на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 № 376, предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета в 2018 году на создание и (или) развитие центров кластерного развития и центра инжиниринга в Кемеровской области. Реализация мероприятий вышеуказанной программы предусматривает финансирование затрат на оплату труда и соответствующих начислений согласно утвержденным направлениям расходования средств субсидии за счет областного и федерального бюджетов (приложение № 2, № 3 Порядка предоставления субсидии на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию центров кластерного развития и центров инжиниринга в Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.10.2016 № 397). Деятельность, осуществляемая 6 работниками, которые не получили заработную плату в срок, предполагалась к финансированию за счет средств субсидии из областного бюджета, ежегодно получаемой ООО ИНПЦ «Иннотех». К ожидаемому сроку субсидия не была предоставлена, в результате чего произошла невыплата в установленный срок заработной платы 6 работникам. Иные доходы для выплаты заработной платы у Общества отсутствовали. Считает, что указанные обстоятельства очевидным образом свидетельствуют об отсутствии вины Общества в невыплате к установленному сроку заработной платы 6 сотрудникам в сумме 17 241,0 руб. (за март 2018 г.) и 222 873,14 руб. (за апрель 2018 г.), в том числе и самому генеральному директору. Должностным лицом, рассматривающим дело, не мотивировано и не доказано в постановлении наличие вины Общества. При назначении административного наказания должностным лицом, рассматривающим дело, не были учтены некоторые положения КоАП РФ и обстоятельства дела, что привело к немотивированному назначению ему более строгого административного наказания в размере 40 000 рублей. Постановлением установлено, что правонарушение допущено впервые, смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено, виновный ранее к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не привлекался. Согласно материалам дела заработная плата 6 работникам в сумме 17 241,0 руб. (за март 2018 г.) и 222 873,14 руб. (за апрель 2018 г.) работодателем начислена, т.е. сумма невыплаченной заработной платы является долгом работодателя перед работником, которую он признает и намерен ее погасить в ближайшие сроки при появлении денежных средств. Невыплата заработной платы в установленный срок связана с плохим финансовым положением Общества. Однако финансовое положение Общества не исследовалось и не учитывалось при назначении административного наказания. При совершении правонарушения не причинен вред и отсутствовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствовал имущественный ущерб. Считает, что Обществу немотивированно назначен административный штраф в размере 40 000 рублей, превышающем минимальный размер, предусмотренный санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, без учета финансового положения Общества.

На основании изложенного, генеральный директор ООО ИНПЦ «Иннотех» Каширских Е.В. просит постановление о назначении административного наказания № 05-15-05-11/1 от 29.06.2018 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Законный представитель – генеральный директор ООО ИНПЦ «Иннотех» Каширских Е.В., действующий на основании устава и приказа № 23 от 13.02.2017, на доводах жалобы настаивал по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что в настоящее время выявленное нарушение устранено, за счет предоставленной субсидии задолженность по выплате заработной платы работникам ООО ИНПЦ «Иннотех» погашена в полном объеме. Кроме того, пояснил, что еще до начала проверки им велась активная переписка с Департаментом инвестиций и стратегического развития Кемеровской области и принимались возможные меры по вопросу предоставления субсидии на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию центров кластерного развития и центров инжиниринга, что подтверждается представленными документами.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО7, действующий на основании доверенности № 56 от 02.07.2018, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пунктом 7.7 Положения об оплате труда и премирования, утвержденного 01.06.2015 генеральным директором ООО ИНПЦ «Иннотех», предусмотрено, что выплата заработной платы за текущий месяц производится два раза в месяц: 25-го числа расчетного месяца (за первую половину месяца – аванс в размере 40 % оклада и 10-го числа месяца, следующего за расчетным (окончательный расчет за месяц).

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Кемеровской области в отношении юридического лица ООО ИНПЦ «Иннотех» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось поступление из Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области справки об имеющейся просроченной задолженности по заработной плате на 01 июня 2018 года в отношении 6 работников ООО ИНПЦ «Иннотех» в сумме 240 000 рублей.

С целью рассмотрения обращения Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 15.06.2018 № 42/12-2803-18-И была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО ИНПЦ «Иннотех» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 42/12-2998-18-И от 26.06.2018, согласно которому в ходе проверки установлено, что данные со справки № 11-9/0602 от 08.06.2018 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области подтвердились, а именно последняя заработная плата работникам начислена 10.04.2018: ФИО3 – 36 758,00 рублей; ФИО1 – 5 251,61 рублей; ФИО4 – 36 758,00 рублей; ФИО5 – 23 166,00 рублей; ФИО1 – 5 251,62 рубля; ФИО6 – 48 516,17 рублей. После начала образовываться задолженность, которая на 1 июня 2018 составляет: за март 2018 года – 17 241 рубль и за апрель 2018 года – 222 873,14 рублей соответственно.

По факту выявленного нарушения генеральному директору ООО ИНПЦ «Иннотех» Каширских Е.В. выдано предписание о погашении задолженности по заработной плате 6 работникам.

Кроме того, по результатам проведенной проверки в отношении должностного лица – генерального директора ООО ИНПЦ «Иннотех» Каширских Е.В. 28.06.2018 составлен протокол № 05-15-05-11 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и 29.06.2018 вынесено обжалуемое постановление.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Каких-либо процессуальных нарушений, влияющих на законность вынесенного постановления, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, судья считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что ООО ИНПЦ «Иннотех» нарушило положения ст.136 Трудового кодекса РФ и п.7.7 Положения об оплате труда и премировании организации, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Указанные в протоколе и в постановлении обстоятельства и вина ООО ИНПЦ «Иннотех» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела и, кроме того, факт невыплаты заработной платы работникам в установленный срок самим законным представителем юридического лица не оспаривается.

При этом, вопреки доводам жалобы, судья считает, что несвоевременное предоставление субсидии на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию центров кластерного развития и центров инжиниринга не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО ИНПЦ «Иннотех» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст.22 ТК РФ, обязанность по выплате в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, возложена на работодателя, который в силу ст.142 ТК РФ несет ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами, в том числе за задержку выплаты работникам заработной платы.

Вместе с тем, судья находит обоснованными доводы жалобы в той части, что должностное лицо административного органа немотивированно назначило ООО ИНПЦ «Иннотех» наиболее строгое административное наказание.

Судьей установлено, что санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрено альтернативное наказание – в виде предупреждения или в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, указанным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, отсутствие имущественного ущерба, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в качестве которых судья признает фактическое признание вины, принятие до начала проведения проверки и независимо от ее проведения мер, направленных на устранение нарушения, и добровольное его устранение в настоящее время (что подтверждается представленными документами), совершение административного правонарушения впервые, а также учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания – предупреждения, в связи с чем, судья считает необходимым изменить назначенное ООО ИНПЦ «Иннотех» наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инновационный научно-производственный центр «Иннотех» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05-15-05-11/1 от 29.06.2018 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05-15-05-11/1 от 29.06.2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Инновационный научно-производственный центр «Иннотех» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.

Заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Инновационный научно-производственный центр «Иннотех» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей на предупреждение.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>