Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «У. ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области» Попова Е.В. на постановление и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи №... судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, мирового судьи №... судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «У. ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области» (ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «У. ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области» Попов Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

По доводам жалобы, протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит ссылку на аттестат аккредитации, был выдан в период действия аккредитации и содержит ссылку на действующую методику проведения испытаний (измерений) отраженную в ГОСТ 8558.1-2015, п.7. При этом в протоколе зафиксировано значение определяемого показателя «менее 0,0001%», которое входит в диапазон определения, предусмотренного методикой ГОСТ 8558.1-2015. Область аккредитации указанного стандарта не содержит, но содержит ГОСТ 8558.1-78, п.7, которому соответствует диапазон определения (0,001-0,01)%. Применение ГОСТ 8558.1-2015, п.7 наряду с ГОСТ 8558.1-78, п.7 аккредитованным лицом возможно на основании письма Федеральной службы по аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ№...-СМ «О применении стандартов» и п. 102 таблицы в приложении к указанному письму. В соответствии с указанным письмом, на основании пункта 6.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№..., в соответствии с протоколом заседания Рабочей группы по вопросам принятия решений о возможности применения национальных и межгосударственных стандартов, разработанных на основе (взамен) ранее действующих, для обеспечения деятельности Р. по аккредитации и подтверждению компетентности аккредитованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ№...-пр, направленным письмом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № АШ-7012/03, а также письмом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № АШ-13374/03, применение стандартов согласно приложению к настоящему письму при подтверждении соответствия продукции может осуществляться без дополнительного оснащения испытательных лабораторий (центров) испытательным оборудованием и средствами измерений, без повышения квалификации работников, без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия. Таким образом, нарушения со стороны ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирской района НСО» отсутствуют и, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ.

Защитники Попов Е.В., Траханов А.В.Низовцева В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнив, что при проведении внеплановой выездной проверки испытательной лаборатории ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО», сотрудники У. Федеральной службы по аккредитации по СФО обнаружили факт выдачи Заказчику протокола испытаний продукции №... от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего, в числе прочих, результат проведенных измерений по методике, изложенной в ГОСТ 8558.1-2015 «Продукты мясные. Методы определения нитрита», который составил «менее 0,0001%» в испытуемом образце. В утвержденной Федеральной службой по аккредитации области аккредитации испытательной лаборатории ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» вышеуказанного стандарта не содержится, но имеется стандарт ГОСТ 5885.1-78 «Продукты мясные. Методы определения нитрита», в качестве документа, устанавливающего правила и методы исследований, испытаний (измерений). При этом, сама форма области аккредитации содержит также информацию о диапазоне определения измеряемых значений показателей, имеющим отношение к ГОСТ 5885.1-78 и составляющим (0,001-0,01)%.

Поскольку измерения массовой доли нитрита проводилось по методике ГОСТ 8558.1-2015 «Продукты мясные. Методы определения нитрита», а не по ГОСТ 8558.1-78 «Продукты мясные. Методы определения нитрита», то при вычислении окончательного значения измеряемой величины показателя использовался диапазон определения, указанный в методике по ГОСТ 8558.1-2015, который составляет 0,00002%-0,005% включительно (для спектрометрического метода определения, который и был использован). Полученный при измерении результат, зафиксированный в протоколе испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, входит в указанный диапазон определения использованной методики по ГОСТ 8558.1-2015 «Продукты мясные. Методы определения нитрита».

Однако, по мнению экспертов У. Федеральной службы по аккредитации по СФО, полученное при проведении измерений значение не входит в утвержденную область аккредитации ((0,001-0,01)%), следовательно, аккредитованным лицом совершено нарушение п.1) ч. 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Данный вывод зафиксирован в Акте проведенной внеплановой выездной проверки № СФО-вн/203-П-ВВ от ДД.ММ.ГГГГ, требование устранить указанное нарушение - в Предписании об устранении выявленных нарушений № СФО-вн/203-ПВВ от ДД.ММ.ГГГГ Вероятно, чтобы не допустить указанного выше нарушения, сотрудники ИЛ ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО», должны были при проведении измерений использовать методику по ГОСТ 8558.1-2015, а вычисления полученных результатов проводить по ГОСТ 8558.1-78, чтобы не получить значение, выходящее за рамки диапазона определения, указанные в утвержденной области аккредитации. Государственный стандарт 8558.1-2015 является целостным документом, содержащим описание методики определения нитрита в мясных продуктах в полном цикле – от отбора проб до интерпретации полученных результатов. В части документа, регламентирующей обработку результатов и метрологические характеристики метода отсутствуют ссылки на ГОСТ 8558.1-78 или иные указания на необходимость использования сторонних методик, наставлений, и т.д.

Применение стандарта, не вошедшего в утвержденную область аккредитации (ГОСТ 8558.1-2015 «Продукты мясные. Методы определения нитрита») сотрудниками ИЛ ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» осуществлялось с разрешения и в порядке, установленным письмом Федеральной службы по аккредитации №...-СМ от ДД.ММ.ГГГГ «О применении стандартов», за подписью заместителя руководителя ФСА, где указано, о возможности применения государственных и межгосударственных стандартов, разработанных на основе (взамен) ранее действующих, в соответствие с приложенным перечнем стандартов, без дополнительного оснащения испытательных лабораторий (центров) испытательным оборудованием, средствами измерений, без повышения квалификации работников, без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия...». Позиция 102 таблицы в Приложении к указанному письму содержит ГОСТ 8558.1-2015 как стандарт принятый взамен ГОСТ 8558.1-78. Кроме того, в данном письме не содержится информации или какой-либо оговорки о величине диапазонов определения при проведении испытаний (измерений), так как логически эти диапазоны устанавливаются применяемыми методиками. Применение ГОСТ 8558.1-78 «Продукты мясные. Методы определения нитрита» на территории РФ (в качестве национального стандарта) прекращено с ДД.ММ.ГГГГ, взамен с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие на территории РФ ГОСТ 8558.1-2015 «Продукты мясные. Методы определения нитрита» (приказ Росстандарта №...-ст от ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку, в соответствие с письмом №...-СМ от ДД.ММ.ГГГГ «О применении стандартов», ГОСТ 8558.1-2015 может быть использован взамен ГОСТ 8558.1-78 без дополнительного оснащения испытательной лаборатории испытательным оборудованием, средствами измерений, без повышения квалификации работников, без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО», существует абсолютно легальная возможность применения указанного стандарта и проведения испытаний (измерений) в соответствие с диапазоном определяемых значений показателя, приведенным в используемой актуальной методике.

Таким образом, нарушение п. 1) ч. 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» по факту оформления и выдачи протокола №... от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Руководитель У. Р. по СФО ФИО1 представил в суд отзыв на жалобу, в соответствии с которым полагал, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения, поскольку испытательная лаборатория ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» аккредитована на выполнение измерений/испытаний/исследований по методике ГОСТ 8558.1-78 «Продукты мясные. Методы определения нитрита» (пункт 7), наименование объекта «продукты мясные», показатель «массовая доля нитрита натрия», диапазон определения (0,001-0,01)%. В соответствии с протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ№..., выданный ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21ПК46, аккредитованным лицом были проведены испытания, в том числе, по ГОСТ 8558.1-2015 «Продукты мясные. Методы определения нитрита» (пункт 7) по показателю «массовая доля нитрита натрия», результат испытаний «менее 0,0001%», что (диапазон измерений) не входит в утвержденную область аккредитации ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО», и является нарушением пункта 1) части 2 статьи 13 Закона № 412-ФЗ. У. Р. по СФО не вменяло ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» в нарушение выполнение работ по методике, не входящей в утвержденную область аккредитации. У. Р. по СФО вменяет ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» в нарушение выполнение работ по испытаниям за пределами диапазона, указанного в области аккредитации. ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» аккредитовано на выполнение работ в диапазоне от 0,001-0,01, а фактически результат, указанный в протоколе менее 0,0001%, что не входит в диапазон измерений, указанный в области аккредитации.

Исследовав доводы жалобы, представленные материалы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 14.60 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия.

Как установлено су<адрес> инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «У. ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области» по адресу: 630534, Новосибирская область, Новосибирский район, д.<адрес>, выдало протокол исследований (испытаний), измерений со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации при ее отсутствии, а именно:

Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «У. ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области», аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.21ПК46).

В соответствии с журналом Единой регистрации проб (образцов), поступивших для исследований (испытаний) от ДД.ММ.ГГГГ аккредитованному лицу ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка на проведение испытаний объекта «шпик соленый, охл.» заказчика ООО «Сибирский посол». В соответствии с журналом Единой регистрации проб (образцов), поступивших для исследований (испытаний) проба поступила в лабораторию ДД.ММ.ГГГГ и ей был присвоен шифр 2419.

По результатам проведения испытаний аккредитованным лицом был оформлен и выдан протокол от ДД.ММ.ГГГГ№..., что подтверждается записями в журнале регистрации протоколов (экспертиз) и результатов исследований (испытаний) (запись №..., дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ).

<адрес> аккредитации ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» данное аккредитованное лицо аккредитовано на выполнение измерений/испытаний/исследований по методике ГОСТ 8558.1-78 п.7, наименование объекта «продукты мясные», показатель «массовая доля нитрита натрия», диапазон определения (0,001-0,01)%.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№..., выданным ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС № РОСС RU.0001.21ПК46, аккредитованным лицом были проведены испытания, в том числе, по ГОСТ 8558.1-2015 п. 7 по показателю «массовая доля нитрита натрия», результат испытаний «менее 0,0001%», что не входит в утвержденную область аккредитации ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО», что является нарушением п. 1 ч. 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Поскольку ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» не аккредитовано на проведение работ с применением вышеуказанных методик, следовательно, ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» не имело правовых оснований выдавать данный протокол испытаний со ссылкой на аккредитацию (область аккредитации, являющаяся неотъемлемой частью аттестата).

Неправомерными действиями ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО», выразившиеся в выдаче протокола испытаний с проведением работ по испытаниям продукции вне области аккредитации со ссылкой, а именно выдачей протокола испытаний, со ссылкой на аккредитацию в случае ее отсутствия, а именно: выдача протокола испытаний без наличия аккредитации на определенные виды работ по испытаниям; ссылка на аттестат аккредитации данное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» в совершении указанного административного правонарушения мировым судьей указаны выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО», приказ о проведении проверки, обращение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № ФС-КС-2/31579, мотивированное представление от ДД.ММ.ГГГГ № СФО/МП715, сведения реестра аккредитованных лиц в отношении ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО», акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Все собранные по делу доказательства в постановлении мирового судьи, в том числе, письмо Федеральной службы по аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ№...-СМ «О применении стандартов», получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

Согласно п.1, п.2 и п.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 412-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об аккредитации в национальной системе аккредитации":

- аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

- выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования;

- аккредитованное лицо – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом;

- область аккредитации – сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. <адрес> аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 412-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Согласно подп.1 п.1 и п.1 ч.2 ст. 13 указанного Федерального закона аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности, имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Как следует из п. 18 Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 326, критериями аккредитации являются в том числе наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены формы заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации.

В соответствии с приложением к данному приказу(образец 2) область аккредитации включает в себя в том числе документы, устанавливающие правила и методы исследований(испытаний), измерений; наименование объекта исследования(испытаний), коды по ОКПД 2, ТН ВЭД ЕАЭС, определяемую характеристику(показатель), а также диапазон определения.

Правильность квалификации действий ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, вины ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» в его совершении, подтверждены достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки исследованных доказательств суд не усматривает.

Постановление о привлечении ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Действия ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» правильно квалифицированы по статье 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» назначено с учетом имущественного и финансового положения с применением правил ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ.

Суд не находит возможным признать совершенное ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО» административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи 1 Новосибирского судебного района Новосибирской области, мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «У. ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области» (ГБУ НСО «У. ветеринарии Новосибирского района НСО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья И.В. Камышникова