Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Омска М.М. Сафронов, при секретаре М.С. Семеновой, с участием ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. <адрес>, представителей УФК по Омской области ФИО2 (по доверенности) и Зима Ю.Р, (по довернности), рассмотрев в судебном заседании жалобу специалиста-эксперта Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области ФИО1 на постановление и.о. руководителя УФК по Омской области №№ от 15.04.2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. руководителя УФК по Омской области №№ от 15.04.2019 года специалист-эксперт Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление в Центральный районный суд г. Омска, в которой указал, что согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план закупок формируется и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Бюджетная роспись поступила в ТУ Росимущества 10.01.2019 года, таким образом, Территориальное управление должно было сформировать и утвердить план закупок до 24.01.2019 года.

Для утверждения плана закупок в ГИИС «Электронный бюджет» необходимо внести показатели бюджетной росписи в подсистему «Электронный бюджет» - «Планирование». Данные действия входят в обязанности и.о. главного специалиста - эксперта отдела организационной работы, финансового и правового обеспечения. Поскольку показатели бюджетной росписи были внесены только в 20-х числах января 2019 года, так как у и.о. главного специалиста - эксперта отдела организационной работы, финансового и правового обеспечения отсутствует опыт работы в системе «Электронный бюджет» по размещению бюджетной росписи, а также в связи со сбоями в работе системы. По этим причинам план закупок и план график были размещены ФИО1 с нарушением установленных законом сроков.

Нарушение сроков формирования и утверждения плана закупок и плана графика не повлекло за собой нарушения прав третьих лиц, поэтому полагает совершенное правонарушение малозначительным.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении №№ от 15.04.2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить (л.д. №).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по обстоятельствам, в ней изложенным, просил жалобу удовлетворить.

Представитель УФАС по Омской области ФИО2 и Зима Ю.Р. полагали постановление законным и обоснованным.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Частью 7 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 10.01.2019 в ТУ Росимущества в Омской области поступило письмо Росимущества от 28.12.2018 № №, которым до территориального органа была доведена бюджетная роспись на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденная заместителем руководителя Росимущества (л.д. №).Таким образом, в силу назнванной выше нормы закона в срок до 24.01.2019 года учреждением должен был быть, в том числе, утвержден план закупок.

Из информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) следует, что такая информация была размещена лишь 11.02.2019 (л.д. №), то есть с нарушением положений ч. 7 ст. 17 названного закона.

В связи с изложенным, административным органом был составлен протокол (л.д. №), а затем вынесено постановление № № от 15.04.2019 года в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

При этом административный орган исходил из того, что в обязанности именно данного лица входит утверждение плана закупок, поскольку приказом ТУ Росимущества в Омской области от 15.01.2019 № 6-п он наделен полномочиями в системе управления «Электронный бюджет».

К административной ответственности ФИО1, как следует из текста обжалуемого постановления, был привлечен именно за нарушение срока утверждения плана закупок.

В то же время, как следует из объяснений, данных ФИО1 административному органу (л.д. № приказа от 11.02.2019 № 8-п ТУ Росимущества в Омской области, план закупок на 2019 год (одновременно с планом-графиком) был утвержден и.о. руководителя ТУ Росимущества только 11.02.2019 года (на бумажном носителе). Соответствующий приказ имеется в материалах дела об административном правонарушении (л.д. №).

В этот же день (что не оспаривается сторонами по делу), утвержденый план закупок были размещены в ЕИС, подписанный электронной цифровой подписью ФИО1

В такой ситуации, по мнению районного суда, в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

ФИО1 приказом от 15.01.2019 уполномочен лишь работать с программой «Электронный бюджет» и размещать в ЕИС указанную выше информацию (план закупок), что невозможно сделать до принятия такого плана руководителем территориального органа на бумажном носителе. Самостоятельным правом (без учета воли руководителя управления) утверждения плана закупок ФИО1 не наделен.

Таким образом, анализ имеющихся доказательств и оценка их во взаимосвязи с иными материалами дела, позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 не совершал вменяемого ему административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По правилам ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление УФК по Омской области о назначении административного наказания № № от 15 апреля 2019 года в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение судьи районного суда, принятое по жалобе на постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Судья М.М. Сафронов

Решение принято 05.06.2019 года.