Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.04.2019 года, представителя административного органа ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.12.2018 года, должностного лица МУ «УЖКХ» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 23 апреля 2019 года жалобу ООО «СеверПластГрупп» на постановление Административной комиссии администрации МО ГО «Ухта» от 11.03.2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.22 ст.6 Закона Республики Коми №95-ФЗ от 30.12.2003 года «Об административной ответственности в Республике Коми» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

Постановлением от 11.03.2019 года, вынесенным Административной комиссией администрации МО ГО «Ухта», ООО «СеверПластГрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.22 ст.6 Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «СеверПластГрупп» обратилось в суд с просьбой отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, не доказана.

В судебном заседании представитель ООО «СеверПластГрупп» доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа настаивал на законности привлечения к административной ответственности, указав, что ордер на земляные работы не закрыт, не продлен, работы по благоустройству не выполнены, поскольку не сданы в установленном порядке.

После перерыва в тот же день судебное заседание продолжено с участием должностного лица МУ «УЖКХ» ФИО3, которое поддержало доводы административного органа, сообщив, что ордер на выполнение земляных работ со стороны ООО «СеверПластГрупп» не был продлен, работы по восстановлению благоустройства не сдавались в МУ «УЖКХ».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» предусматривает ответственность за нарушение установленных правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми правил благоустройства территории, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений этих зданий и сооружений, озеленению территории, размещению и содержанию малых архитектурных форм, правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе), не повлекшее нарушение установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 12.07.2017 года МУ «УЖКХ» Администрации МО ГО «Ухта» на основании запроса ООО «СеверПластГрупп» был выдан ордер (разрешение) №.... на производство земляных работ для строительства наружных сетей водоснабжения и водоотведения .... по адресу .... от .... до .... с 17.07.2017 года по 17.09.2017 года. Срок действия ордера с полным восстановлением элементов благоустройства со сдачей объекта до 17.10.2017 года. Земляные работы должны быть закончены, а нарушенные зеленые насаждения, конструкции дорог, тротуаров, другие объекты благоустройства должны быть восстановлены в сроки, указанные в настоящем ордере. Срок проведения земляных работ был продлен с 17.10.2017 года по 15.12.2017 года и с 15.12.2017 года по 01.06.2018 года. Гарантийным обязательством от 12.07.2017 года ООО «СеверПластГрупп» обязалось произвести восстановление газонов, грунт длиной 350 метров и сдать работы по Акту приемки МУ «УЖКХ «АМОГО «Ухта».

08.02.2019 года ведущим экспертом ОЭОВБ «УЖКХ» ФИО3 был составлен акт о выявлении факта административного правонарушения, согласно которому в период с 17.07.2017 года по 15.12.2017 года силами ООО «СеверПластГрупп» по ул. .... производились земляные работы по строительству водоснабжения и водоотведения ..... При производстве работ предприятием планировалась траншея по длине трубопровода длиной 350 метров. В срок до 01.06.2018 года предприятием траншея должна быть закопана, территория спланирована, работы сданы в МУ «УЖКХ». По состоянию на 08.02.2019 года работы в МУ «УЖКХ» не сданы, в связи с чем, место производства работ осмотрено на предмет восстановления благоустройства. В акте указано, что из-за обильных осадков в виде снега, установить восстановлено ли благоустройство не представляется возможным. В связи с чем, данное правонарушение в виде просроченного ордера на земляные работы, а также не восстановленное благоустройство вынесено на рассмотрение административной комиссии.

21.02.2019 года ведущим экспертом ОЭОВБ «УЖКХ» ФИО3 был составлен протокол №07-31/02/2019 с участием представителя ООО «СеверПластГрупп» о том, что в период с 17.07.2017 года по 15.12.2017 года производились по оформленному ордеру №.... от 12.06.2017 года по ул. ..... Прокладка водопровода и канализации к храму. Работы по ордеру не сданы.

Отсутствие восстановленного благоустройства и не закрытого ордера на производство земляных работ явилось основанием для привлечения ООО «СеверПластГрупп» к административной ответственности и вынесения обжалуемого постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно пп.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Решением Совета МО городского округа «Ухта» от 31.10.2017 года N 229 утверждены Правила благоустройства муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, включая требования порядка проведения земляных работ.

Признавая ООО «СеверПластГрупп» виновным по ч.6 ст. 22 Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми», административная комиссия в обжалуемом постановлении сослалась на нарушение Обществом п.3.10 Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Ухта».

Согласно пункту 3.10 Правил по завершении производства земляных работ организации, осуществлявшие их, обязаны восстановить нарушенные элементы благоустройства и зеленые насаждения в полном объеме. Восстановленное благоустройство не должно создавать дискомфорт для населения и ухудшать санитарные и экологические условия.

Следовательно, для привлечения ООО «СеверПластГрупп» к административной ответственности по ч.22 ст.6 Закона за нарушение п.3.10 Правил благоустройства, необходимо наличие завершенных земляных работ на дату проверки и отсутствие восстановленных элементов благоустройства.

Однако доказательства того, что земляные работы завершены ООО «СеверПластГрупп», равно как и доказательства отсутствия восстановленных объектов благоустройства в материалах дела не имеется. Фотографии, приложенные к акту о выявлении факта административного правонарушения от 08.02.2019 года, с общим видом заснеженной территории, не позволяют произвести привязку местности к месту производства работ и сделать вывод об отсутствии восстановленного благоустройства.

В судебном заседании представитель ООО «СеверПластГрупп» указал, что земляные работы не завершены, выполнены только на 60%, после схода снежного покрова будут продолжены. При этом работы производились не открытым способом – разрытием грунта, как планировалось при выдаче ордера, а закрытым - без вскрытия грунта, поскольку в месте прокладки сетей болотистая местность и производить разрытие грунта в этой местности не представлялось возможным в виду большого скопления воды.

Вместе с тем, наличие незакрытого ордера на выполнение земляных работ, факт которого не оспаривалось административным органом и должностным лицом МУ «УЖКХ», свидетельствует о том, что работы со стороны ООО «СеверПластгрупп» не закончены.

При этом, продление ордера на производство земляных работ муниципальными актами не предусмотрено.

Истечение сроков, указанных в ордере на производство земляных работ, при отсутствии их реального завершения со стороны ООО «СеверПластГрупп», не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.22 Закона Республики Коми №95-ФЗ от 30.12.2003 года «Об административной ответственности в Республике Коми», выразившегося в нарушении п.3.10 Правил.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административной комиссии, вынесенное в отношении ООО «СеверПластГрупп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.22 ст.6 Закона №95-ФЗ от 30.12.2003 года Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми», подлежит отмене, а жалоба ООО «СеверПластГрупп» подлежит удовлетворению.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «СеверПластГрупп» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Административной комиссии администрации МО ГО «Ухта» от 11.03.2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СеверПластГрупп» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми №95-ФЗ от 30.12.2003 года «Об административной ответственности в Республике Коми» отменить.

Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СеверПластГрупп» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение десяти дней с момента вручения.

Судья - Е.В. Савинкина