Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда Тульской области Юдаков С.А., рассмотрев жалобу генерального директора АО Птицефабрика «Тульская» ФИО1 на постановление №71-02-125/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО2 от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО Птицефабрика «Тульская»,

установил:

постановлением №71-02-125/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области ФИО2 от 15.06.2020 года АО Птицефабрика «Тульская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, генеральный директор АО Птицефабрика «Тульская» ФИО1 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, чтонакопление отходов производства и потребления свыше 11 месяцев не может расцениваться как процесс размещения. Общество не осуществляет деятельность по размещению отходов, они не являются субъектом лицензирования такой деятельности. Отходы носят исключительно производственный характер.

Генеральный директор АО Птицефабрика «Тульская» ФИО1, представитель АО Птицефабрика «Тульская» адвокат Павлов П.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст.11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено понятие «размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов; «хранение отходов» - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;«накопление отходов» - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 2 раздела I Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Россстата от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организаций Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического отчета № (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В Форме № 2 ТП (отходы) приводятся сведения о количестве отходов производства и потребления, образовавшихся в течение отчетного года, сведения о количестве отходов производства и потребления, переданных в течение отчетного года другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для различных целей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности АО Птицефабрика «Тульская» послужил факт невыполнения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего кодекса, в частности АО Птицефабрика «Тульская» нарушило требования ч.1 ст.34 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.6 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.7. ст.12 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Признавая АО Птицефабрика «Тульская» виновным в совершении административного правонарушения должностное лицо исходило из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность АО Птицефабрика «Тульская» подтверждаются совокупностью доказательств, а именно, распоряжением руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки АО п/ф «Тульская» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны нарушения, допущенные АО п/ф «Тульская» в области охраны окружающей среды, с фототаблицей; предписанием № Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, допущенных АО п/ф «Тульская» в области охраны окружающей среды; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении АО Птицефабрика «Тульская» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что согласно форме №2-ТП (отходы) за 2018 год: отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3): наличие отходов на конец отчетного года 0,075 т. Согласно форме №2-ТП (отходы) за 2019 год: отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3): наличие отходов на начало отчетного года – 0,075 т, образование отходов за отчетный год – 0,631 т, наличие отходов на конец отчетного года – 0,706 т., фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 302 01 52 3): наличие отходов на конец отчетного года 0,033 т. Согласно форме №2-ТП (отходы) за 2019 год: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 302 01 52 3): наличие отходов на начало отчетного года - 0.033 т, образование отходов за отчетный год - 0.14 т, наличие отходов на конец отчетного года - 0,173 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2018 года: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 19 204 02 60 4): образование отходов - 0.02 т, наличие отходов на конец квартала - 0.02 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2019 года: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 19 204 02 60 4): наличие отходов на начало квартала - 0.02 т. образование отходов - 0,02 т, наличие отходов на конец квартала - 0,04 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2019 года: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 19 204 02 60 4): наличие отходов на начало квартала - 0,04 т, образование отходов - 0,02 т, наличие отходов на конец квартала - 0.06 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2019 года: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 19 204 02 60 4): наличие отходов на начало квартала - 0.06 г, образование отходов - 0,03 т, наличие отходов на конец квартала - 0,09 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2019 года: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 19 204 02 60 4): наличие отходов на начало квартала - 0,09 т, образование отходов - 0,01 т, наличие отходов на конец квартала - 0.1 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2018 года: фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 301 01 52 4): образование отходов - 0,016 т. наличие отходов на конец квартала -0,016 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2019 года: фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 301 01 52 4): наличие отходов на начало квартала - 0.016 т. образование отходов -0,014 т, наличие отходов на конец квартала - 0.03 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2019 года: фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 301 01 52 4): наличие отходов на начало квартала - 0.03 т. образование отходов -0,014 т, наличие отходов на конец квартала - 0,044 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2019 года:

фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 ?!! 501 01 52 4): наличие отходов на начало квартала - 0,044 т. образование - 0,021 т. наличие отходов на конец квартала - 0.065 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2019 года: фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 1; 301 01 52 4): наличие отходов на начало квартала - 0,065 т, образование отходов -л017 т, наличие отходов на конец квартала - 0,082 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2018 года:

тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 3 10 01 52 5): образование отходов - 0,004 т, наличие отходов па конец квартала -0,004 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2019 года:

тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 310 01 52 5): наличие отходов на начало квартала - 0,004 т, образование отходов -0,006 т. наличие отходов на конец квартала - 0,01 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2019 года:

тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 310 01 52 5): наличие отходов на начало квартала - 0,01 т. образование отходов -0,001 т. наличие отходов на конец квартала - 0,011 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2019 года: тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 3 10 01 52 5): наличие отходов на начало квартала - 0,01 1 т, образование отходов -0,03 1 т. наличие отходов на конец квартала - 0,042 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2019 года: тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 310 01 52 5): наличие отходов па начало квартала - 0.042 т, образование отходов -0,007 т, наличие отходов на конец квартала - 0,049 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2018 года: свечи- зажигания автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 910 01 52 5): образование отходов 0.001 т, наличие отходов на конец квартала 0.001 т.

Согласно Данным учета в области, обращения с отходами за 1 квартал 2019 года: свечи зажигания автомобильные отработанные (код ФККО 9 21910 01 52 5): наличие отходов на начало квартала - 0,001 т. образование отходов 0,001 т, наличие

отходов на конец квартала - 0,002 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2019 года: свечи зажигания автомобильные отработанные (код ФККО 9 21910 01 52 5): наличие отходов на начало квартала - 0.002 т. наличие отходов на конец квартала -0,002 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2019 года: свечи зажигания автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 910 01 52 5): наличие отходов на начало квартала – 0,002 т, образование отходов – 0,001 т, наличие отходов на конец квартала – 0,003 т.

Согласно Данным учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2019 года: свечи зажигания автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 910 01 52 5): наличие отходов на начало квартала – 0,003 т, наличие отходов на конец квартала – 0,003 т.

Таким образом, накопление отхода «отходы минеральных масел моторных» (код ФККО 4 06 110 01 31 3),накопление отхода «отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены» (код ФККО 4 06 120 01 31 3), накопление отхода «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные» (код ФККО 9 21 302 01 52 3), накопление отхода «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (код ФККО 9 19 204 02 60 4), накопление отхода «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные» (код ФККО 9 21 301 01 52 4) происходило свыше 11 месяцев, что указывает на хранение и размещение данного вида отхода согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ№.

При рассмотрении дела указанные фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства судья приходит к выводу о том, что должностным лицом действия АО Птицефабрика «Тульская» правильно квалифицированы по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Постановление об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на его составление должностным лицом и отражает существо правонарушения.

Оснований для отмены постановления не имеется.

Согласно п.п.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, судья считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №71-02-125/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО2 от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО Птицефабрика «Тульская», изменить, снизить размер административного штрафа до 150000 (сто пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья