Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» на постановление мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Департамента Росприроднадзора по ЦФО в отношении ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 31 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В срок, установленный ст.32.2 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» не оплатило административный штраф в размере 31 000 рублей, документ, подтверждающий оплату штрафа, в Росприроднадзор не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 62 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» в лице защитника по доверенности ФИО2 представило в Волоколамский городской суд жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку мировым судьей не приняты во внимание объяснения представителя ФИО1 о том, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» признано банкротом, открыто конкурсное производство, что влечет невозможность преимущественного удовлетворения требований уполномоченных органов и конкурсных кредиторов иначе, чем в соответствии с законом о несостоятельности (банкротстве). Также не учтено, что назначение наказания в виде штрафа в двойном размере ухудшит материальное положение организации.

В судебном заседании конкурсный управляющий ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» Яковлев А.Д. жалобу поддержал, показал, что общество в ДД.ММ.ГГГГ признано банкротом, но до настоящего времени осуществляет деятельность по оказанию коммунальных услуг гражданам. На банковском счету общества денежных средств нет, имеется картотека (задолженность перед различными кредиторами) на сумму около <данные изъяты> рублей. Все поступающие обществу денежные средства расходуются на оплату труда и внеочередные платежи (поставщикам газа, электроэнергии). Административные штрафы относятся к четвертой очереди кредиторов, и не могли быть оплачены в установленный законом срок.

Суду представлено решение Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ единственным учредителем ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» - администрацией Волоколамского муниципального района Московской области принято решение о его ликвидации, назначена ликвидационная комиссия, о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ сведения о ликвидации общества опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации». Сумма требований кредиторов по денежным обязательствам составляет <данные изъяты> руб., остаточная стоимость имущества общества – <данные изъяты> руб. В связи с изложенным «Осташевское ПТП ЖКХ» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Яковлев А.Д.

Выпиской из лицевого счета ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» подтверждается, что по счету имеется 353 не оплаченных в срок инкассовых поручения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1-1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, установлена административная ответственность по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона по настоящему делу в полной мере выполнено не было.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 31 000 рублей (л.д.1-5). Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

С ходатайствами об отсрочке, рассрочке оплаты штрафа ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» не обращалось.

60-дневный срок на оплату административного штрафа истек ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок штраф оплачен не был, о чем имеется отметка на постановлении по делу об административном правонарушении.

Указанные действия (бездействия) ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, мировой судья признал ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении дела мировым судьей участвовал защитник общества по доверенности ФИО1, который в своих объяснениях заявил о том, что ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» является банкротом, назначен конкурсный управляющий, оплата штрафа не входит в первоочередную задачу (л.д.31), что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении (л.д.33).

Однако в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ указанные доводы защитника не были проверены мировым судьей, оценка им не дана, что не позволило принять законное и обоснованное решение.

Между тем судом установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Согласно ст.16 ч.1 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Таким образом, решение Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ имеет преюдициальное значение.

В соответствии со ст.65 ГК РФ очередность удовлетворения требований кредиторов при несостоятельности (банкротстве) юридического лица устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве).

Согласно ст.2 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" административные штрафы отнесены к обязательным платежам.

В соответствии со ст.137 ч.3 указанного Закона требования о взыскании административных штрафов учитываются отдельно в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов третьей очереди и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

В силу ст.ст.133, 142 указанного Закона, порядок удовлетворения требований об уплате обязательных платежей предусматривает, что конкурсный управляющий производит выплаты денежных средств с основного счета должника в соответствии с реестром требований кредиторов. Очередность удовлетворения требований кредиторов установлена в ст.134 указанного Закона. При этом удовлетворение должником требований отдельных кредиторов, в том числе по инициативе самого должника, противоречит положениям Закона "О несостоятельности (банкротстве)".

При указанных обстоятельствах, в связи с признанием ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» банкротом, у общества отсутствовала возможность добровольной уплаты административного штрафа в порядке и в сроки, предусмотренные ст.32.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, требование об уплате обязательных платежей возложено на орган, уполномоченный постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 года N 257 "Об обеспечении интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве", то есть на Федеральную налоговую службу, которая вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о включении суммы административного штрафа в реестр требований кредиторов. В свою очередь обращение к исполнению постановления об административном штрафе согласно ст.31.3 ч.1 КоАП РФ возлагается на орган, должностное лицо, вынесших постановление, то есть на Департамент Росприроднадзора по ЦФО.

В силу ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По настоящему делу, применительно к ст.2.1 ч.2 КоАП РФ, мировым судьей не проверялось, имелась ли у ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Выявленные нарушения являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

Вменяемое ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ (на следующий день по истечении 60-дневного срока на оплату штрафа). Установленный ст.4.5 ч.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо проверить доводы общества, дать оценку собранным доказательствам в совокупности, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области.

Жалобу ОАО «Осташевское ПТП ЖКХ» - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке обжалования решений, вступивших в законную силу.

Судья Е.А.Перминова