Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «ПортГидроСтрой» Савич ФИО10 на постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО ФИО4 №/ПР/2013 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ПортГидроСтрой» ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора ФИО2 ФИО11 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ПортГидроСтрой» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ - самовольное либо с нарушением правил захоронения с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей.

ФИО5 в жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности просит отменить оспариваемое постановление производство по делу прекратить. В обоснование указано, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, так как на основании ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» донный грунт не является ни отходами, ни иными материалами. Действия по захоронению донного грунта не могут составлять объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ. Донный грунт отходами и иными материалами не является.

В судебном заседании представитель ФИО5 - по доверенности ФИО1 ФИО12 повторила доводы, изложенные в жалобе, просила оспариваемое постановление - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что Савич ФИО13 не может являться субъектом административного правонарушения, так как не управлял, осуществлявшим сброс грунта. Разрешение ООО «ПГС» на проведение дноуглубительных работ и сброс грунта не требовалось, так как ООО «ПГС» является подрядчиком по договору с ОАО «НМТП».

Государственный инспектор по ЮФО ФИО4 просил оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснил, что имеет место состав административного правонарушения, оспариваемое постановление является законным.

Обсудив жалобу, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды» государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля.

На основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ПортГидроСтрой» (далее ООО «ПГС») была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки Росприроднадзором выявлены нарушения ООО «ПГС» требований ч. 3 ст. 34, ч. 2 ст. 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», а также нарушения п. 7 ст. 11, ст. 27, п. 1 и 6 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», о чем составлен акт проверки 0060/06/7204/1492/ПР/2013 от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ (донный грунт), во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ.

В соответствии с требованиям ч. 2 ст. 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море.

Из материалов дела следует, что ООО «ПГС» на основании гарантийного письма ОАО «Новороссийский морской торговый ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ № произвело дноуглубление вдоль линии кордона и прилегающей 50 метровой акватории Чёрного моря у причала № пристани № ОАО «НМТП». Имеется договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выполнялись указанные работы (в т.ч. на основании Технического задания на выполнение работ по проекту «Ремонтное черпание дна вдоль линии кордона и прилегающей 50 метровой зоне причала № пристани № ОАО «НМТП»). В рамках исполнения п. 6 указанного Технического задания ООО «ПГС» осуществило вывоз грунта, извлеченного при вышеуказанном дноуглублении, на судне «ОТТИЛИЯ», эксплуатируемому по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Из судового журнала т/х «ОТТИЛИЯ» следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 03 часа 45 мин. закончилась погрузка грунта, извлеченного при вышеуказанном дноуглублении, всего погружено 500 куб.м. В 06 часов 11 мин. с указанного судна начался свал грунта в 925 районе ФИО6 Новороссийск, после этого т/х «ОТТИЛИЯ» вернулся обратно в ФИО6 и принял на борт другую часть грунта, извлеченного при вышеуказанном дноуглублении, которая была захоронена ДД.ММ.ГГГГ с 23 часов 15 мин. по 23 часа 25 мин. у причала № (район берегоукрепления № ФИО6 Новороссийск) в количестве 200 куб. м. Вышеуказанные работы по захоронению с т/х «ОТТИЛИЯ» грунта в 925 районе и в районе берегоукрепления № ФИО6 Новороссийск производились ООО «ПортГидроСтрой» во внутренних морских водах, в территориальном море без разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море.

Директором ООО «ПортГидроСтрой» на момент проведения проверки и проведения дноуглубительных работ являлся ФИО5, назначенный на должность приказом от 01.06.2005 года № 01.06.2005г.

В соответствии со ст. 8.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого в данном случае правонарушения, состоит в действиях по самовольному, то есть без полученного в установленном порядке разрешения, захоронению отходов и иных материалов, которые не запрещены к захоронению в указанных местах.

Субъектом правонарушения может являться лицо, управлявшее судном. Однако Савич ФИО14. капитаном т/х «ОТТИЛИЯ» не является.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона даны следующие понятия:

захоронение отходов и других материалов (далее - захоронение) - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море не считается захоронением отходов.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Толкование вышеприведенных норм Закона позволяет прийти к выводу о том, что законодатель разделяет понятия «отходы и другие материалы» от понятия «донный грунт». При этом, в части 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" однозначно указано, что захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море захоронением отходов не считается. Тем самым, донный грунт не является предметом, административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях Савич ФИО15. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ. В связи с чем, постановление о привлечении Савич ФИО16 к административной ответственности подлежит отмене, как незаконное. Производство по делу следует прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.24.5, ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «ПортГидроСтрой» Савич ФИО17 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО ФИО4 №/ПР/2013 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ПортГидроСтрой» ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ПортГидроСтрой» Савич ФИО18. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Головин А.Ю.