Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ТСН «Альпийская Долина» на постановление № 3/20-1.2 от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Товарищества собственников недвижимости «Альпийская Долина» (ТСН «Альпийская Долина») ИНН <***>, юридический и фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области – начальника департамента контроля и регулирования тарифов газоснабжения и социально значимых товаров ФИО2 № 3/20-1.2 от 25 мая 2020 года ТСН «Альпийская Долина» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей 00 копеек.

В жалобе защитник ТСН «Альпийская Долина» – ФИО1 ссылается на незаконность и необоснованность обжалуемого постановления, поскольку ТСН, согласно указанным в обжалуемом постановлении положениям Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», не является ни субъектом естественной монополии, ни территориальной сетевой организацией, не занимается деятельностью по поставке и производству электроэнергии.

В судебном заседании защитники ТСН «Альпийская Долина», ФИО3, ФИО1 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель территориального отдела Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК), извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил отзыв на жалобу, в котором возразил против доводов жалобы.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 26.1, ст. 26.2, п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ЛенРТК поступило обращение собственников земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, по вопросу правомерности начисления платы за электрическую сетей.

ЛенТРК, рассмотрев представленные ТСН документы, установил, что ТСН «Альпийская Долина» при оказании услуг по передаче электрической энергии, предъявляло собственникам земельных участков коттеджного поселка, не являющихся членами ТСН «Альпийская Долина», счета на оплату за эксплуатационные расходы имущества общего пользования, в том числе объекты электроснабжения и потери в сетях, принадлежащих ТСН «Альпийская Долина» по неустановленным тарифам. Указав, что ТСН «Альпийская Долина» не обращалось в ЛенТРК с заявлениями об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, административный орган пришел к выводу о наличии в его действиях нарушения установленного порядка ценообразования. При этом на дату вынесения постановления ЛенТРК – 25.05.2020 г. ТСН «Альпийская Долина» с заявлением об установлении тарифа на передачу электроэнергии в Комитет не обращалось.

На этом основании ЛенТРК в отношении ТСН «Альпийская Долина» составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2020 г. по делу № 3/20-1.2 применительно к ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных п. 11 ст. 8 указанного Федерального закона.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 23 названного Закона).

В пункте 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 (далее – Постановление № 1178), указано, что «ценообразование» – это процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» к видам регулируемых цен и тарифов, применяемых на потребительских рынках электрической энергии (мощности), среди прочих относятся: предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям. Региональные органы в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

ЛенТРК установлено, что ТСН «Альпийская Долина» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется электроснабжение объектов собственников земельных участков.

Согласно представленным в ЛенТРК договору от 22.06.2016 г. акту приема-передачи недвижимого имущества ИП ФИО5 и ИП ФИО6 передали ТСН «Альпийская Долина» во владение и пользование принадлежащее им на праве общей долевой собственности недвижимое имущество, находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: наружные сети электроснабжения (КЛи-0,4 Кв), протяженностью 3555,0 м и объекты электроснабжения коттеджной застройки ООО «КИСС», протяженностью 298 м.

Комитет не опроверг, что в отношениях поставки электроэнергии членам ТСН «Альпийская Долина» и индивидуальным собственникам сетевой организацией является ПАО «Ленэнерго», гарантирующим поставщиком – акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (далее – АО «ПСК»).

Судом по материалам дела также установлено, что в целях обеспечения управления имущество общего пользования и его содержания, а также обеспечения членов ТСН коммунальными услугами и иными услугами по содержанию имущества членов ТСН заявителем заключен договор с ООО «Хойригер» в качестве управляющей компании.

Установлено, что ООО «Хойригер» заключает с собственниками земельных участков коттеджного поселка договоры о порядке надлежащего содержания и обслуживания имущества общего пользования в малоэтажном жилом комплексе (коттеджном поселке) по месту нахождения ТСН «Альпийская Долина» (далее – договор), а также на предоставление коммунальных услуг и техническое обслуживание, в соответствии с пунктом 2.1 которого ООО «Хойригер» предоставляет собственнику право пользования имуществом общего пользования, а собственник обязуется вносить последнему ежемесячную плату. Счета извещения, выставляемые ООО «Хойригер» собственникам земельных участков, содержат вид услуги «эксплуатационные расходы имущества общего пользования» в размере 0,23 руб.

Кроме того, между ТСН «Альпийская Долина» и собственниками коттеджного поселка заключено соглашение на компенсацию расходов по электроснабжению, согласно которому собственники коттеджного поселка компенсируют ТСН «Альпийская Долина» расходы по оплате потребленной электроэнергии по договору с гарантирующим поставщиком электрической энергии АО «ПСК» на основании договора энергоснабжения от 01.04.2018 г. № 473000003096636. Оплата электрической энергии собственниками коттеджного поселка в адрес ТСН «Альпийская Долина» производится в том числе за индивидуально потребленное электричество с учетом 5 %.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для выводов ЛенРТК о том, что договоры, заключенные ТСН «Альпийская Долина» и ООО «Хойригер» с собственниками, протокол общего собрания членов ТСН, счета-извещения на оплату, выставляемые ТСН «Альпийская Долина» собственникам, подтверждают факт оказания ТСН «Альпийская Долина» услуг по передаче электрической энергии, при этом указано, что последнее с заявлением на установление тарифа на передачу электрической энергии в ЛенРТК не обращалось.

Вместе с тем необходимо учитывать следующее.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным (статья 26 Закона № 35-ФЗ).

Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правла № 861), «сетевые организации» – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее – опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (пункт 5 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения названных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

При этом в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2017 г. № АПЛ16-632 отмечено следующее.

Владелец объектов электросетевого хозяйства для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, а также для получения соответствующего тарифа на услуги по передаче электрической энергии должен соответствовать Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 г. № 184 (далее – Критерии). Собственники объектов электросетевого хозяйства, не соответствующие Критериям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии в соответствии с пунктом 6 Правил № 861.

Кроме того, пункт 1 Критериев в качестве условия отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям указывает на владение силовыми трансформаторами, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА.

Заявитель в своих пояснениях ссылался и Комитет не опроверг несоответствие ТСН «Альпийская Долина» указанным Критериям.

Юридическое или физическое лицо, имея во владении участок электрической сети, не может автоматически стать сетевой организацией. Для этого необходимо иметь право на осуществление такого вида деятельности, как оказание услуг по передаче электрической энергии. Дачные товарищества не могут быть сетевой организацией по определению, поскольку являются некоммерческими организациями с другими целями и видами деятельности.

Согласно ст. 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 50 ГК РФ к товариществам собственников недвижимости относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

Таким образом, ввиду отсутствия в законодательстве отдельного регулирования специфики отношений, возникающих в связи с функционированием и обслуживанием комплексов индивидуальных жилых домов и их общей инфраструктуры, по аналогии могут применяться нормы Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из письма Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 14.12.2015 г. № КТ-5-1863/15-0-0 «О порядке расчетов за электрическую энергию членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» следует, что садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения содержание и обслуживание принадлежащих им электрических сетей и трансформаторов, а также оплату в них потерь электроэнергии должны производить за счет собственных средств, которые формируются в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ). Указано, что в рамках действующего законодательства возмещение указанных затрат следует осуществлять через членские взносы, порядок определения и уплаты которых регламентируется Законом № 66-ФЗ. Вопросы, касающиеся указанных отношений, к компетенции Комитета не относятся.

Согласно Закону № 66-ФЗ, действовавшему на момент составления спорных протоколов, к имуществу общего пользования отнесено имущество, предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого объединения, в том числе, электроснабжением; членскими взносами признавались денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе, на содержание имущества общего пользования.

Вступившим с 01.01.2019 г. в силу Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в составе членских взносов разделены расходы, связанные: с содержанием имущества общего пользования товарищества; с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями (статья 14).

При рассмотрении административного дела Комитетом установлено, что АО «ПСК» ежемесячно направляет в адрес ТСН «Альпийская Долина» счет-фактуру, содержащую плату за фактически потребленную электрическую энергию.

Согласно протоколу общего собрания членов ТСН, таблице утвержденных ежемесячных тарифов и представленному в материалы дела счет-извещению оплата фактического потребления электроэнергии производится по показаниям индивидуальных приборов учета по действующим тарифам энергосбыта, стоимость затрат по расходу электроэнергии в местах общего пользования распределяется в равных долях. Решением собственников определен перечень работ, входящих в содержание, техническое обслуживание и ремонт электрических сетей, эти действия не могут рассматриваться самостоятельной услугой по передаче электрической энергии.

Плата по договору о предоставлении услуги по электроснабжению идет на выполнение расчетов ТСН «Альпийская Долина» с организацией, осуществляющей снабжение электрической энергией. Тогда как годовой членский взнос для членов ТСН «Альпийская Долина» и платежи для граждан, являющихся собственниками земельных участков, включающие расходы на содержание, техническое обслуживание и ремонт электрических сетей, установлены протоколом № 3 от 20.12.2016 г. и не свидетельствуют о том, что они являются платой ТСН «Альпийская Долина» как сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии.

Утверждение приходно-расходной сметы и определение размеров членских взносов и платы для граждан, ведущих дачное хозяйство без вступления в членство, не относятся к регулируемым государственным ценам и тарифам. Указанные выше обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в ТСН поступают членские взносы и плата по расходам на содержание имущества общего пользования, а также на другие текущие расходы ТСН, установленные общим собранием членов ТСН.

По совокупности изложенного вывод административного органа в действиях ТСН «Альпийская Долина» события вмененного административного правонарушения ошибочен и основан на неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ТСН «Альпийская Долина» на постановление заместителя председателя Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области – начальника департамента контроля и регулирования тарифов газоснабжения и социально значимых товаров ФИО2 № 3/20-1.2 от 25 мая 2020 года – удовлетворить.

Постановление заместителя председателя Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области – начальника департамента контроля и регулирования тарифов газоснабжения и социально значимых товаров ФИО2 № 3/20-1.2 от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников недвижимости «Альпийская Долина» ИНН <***> – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.А. Бочаров