Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «Строительно-земельного центра» ФИО1 на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 09 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Строительно-земельный центр», к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 09 июля 2020 года №, ООО «Строительно-земельный центр», привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности ООО «Строительно-земельного центра» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 09 июля 2020 года № изменить, в части назначения административного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа в сумме 110000 рублей на предупреждение. В жалобе указала, что в соответствии с п.2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года №1/29, руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Таким образом, созданная комиссия правомочна проводить проверку знаний у руководителей, специалистов в соответствии с п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года №1/29, так как не содержит запрета на прохождение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда руководителями и специалистами по соответствующим программам непосредственно в самой организации, имеющей комиссию по проведению знаний охраны труда, а в ООО «Строительно-земельный центр» такая комиссия создана.

Согласно требованиям п. 3.4 Порядка приказом руководителя ООО «Строительно-земельный центр» от 29.04.2019 года №16-од была создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда в количестве трех человек, данные лица прошли обучение в ГАУ ДПО «Учебный центр министерства труда и занятости населения Оренбургской области». Комиссия провела проверку знаний требований охраны труда начальника отдела геодезии и картографии ФИО8 начальника отдела кадастровых работ ФИО9 и начальника производственно-технического отдела ФИО10 Общество обратилось в Ленинский районный суд г.Оренбурга для обжалования актов. Определением суда от 07.02.2020 года были наложены обспечительные меры, приостановлено действие предписаний Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 13.12.2019 года № и № до вступления в силу решения суда по административному иску ООО «Строительно-земельный центр» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области о признании акта проверки, предписаний незаконными. 18.06.2020 года Оренбурским областным судом решение суда первой инстанции от 13.02.2020 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Решение Ленинского районного суда г.Оренбурга вступило в законную силу 18.06.2020 года.

18.06.2020 года в АНО ДПО «Первый центр повышения квалификации и профессиональной подготовки» прошли обучение по охране труда начальники отделов ООО «Строительно-земельный центр» ФИО11 что подтверждается выпиской из протокола № от 18.06.2020 года и удостоврениями. То есть, на момент вступления в законную силу предписаний Общество исполнило требования об обучении вышеперечисленных лиц в учебном центре, имеющем аккредитацию для оказания подобных услуг. В жалобе представитель ФИО1 указывает, что ООО «Строительно-земельный центр» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также отсутствуют доказательства причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствуют доказательства причинения реального имущественного ущерба. ООО «Строительно-земельный центр» относится к субъектам малого предпринимательства. Просила постановление от 09 июля 2020 года изменить, в части назначения административного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 года, поддержала доводы жалобы, просила постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 09 июля 2020 года № изменить, в части назначения административного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа в сумме 110000 рублей на предупреждение.

Начальник отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 в судебное заседение не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела ООО «Строительно-земельный центр» в период с 01.08.2019 года по 25.11.2019 года совершило нарушение действующего трудового законодательства п.п. 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2013 года №1/29 «Об утверждении Порядка по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», п.п. 7.8, ч. 2 ст. 212 ТК РФ.

В соответствии с п.п 7,8, ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и ипроверку знаний требований охраны труда.

Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2013 года №1/29 «Об утверждении Порядка по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников,в том числе руководителей.

Пунктом 1.5 Порядка по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлено, что обучению по охране труда и проверке заний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Пунктом 2.2.1 установлено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Пуктом 2.3.1 установлено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Пунктом 2.3.2 установлено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельтность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующего в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

ФИО4 принят в ООО «Строительно-земельный центр» на должность начальника отдела геодезии и картографии с 16.10.2015 года, о чем с ним заключен письменный трудовой договор. ФИО6 принята ООО «Строительно-земельный центр» на должность кадастрового инженера с 11.05.2015 года, о чем с ней заключен письменный трудовой договор, с 01.04.2019 года ФИО6 переведена на должность начальника отдела кадастровых работ, о чем с ней заключено дополнительное соглашение с 29.03.2019 года. ФИО5 принят в ООО «Строительно-земельный центр» на должность кадастрового инженера с 30.03.2015 года, о чем с ним заключен письменный трудовой договор. С 27.12.2018 года ФИО5 переведен на должность начальника производственно-технического отдела, о чем с ней заключено дополнительное соглашение от 26.12.2018 года.

В нарушение п.п. 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2013 года №1/29 «Об утверждении Порядка по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», п.п. 7.8, ч.2 ст.212 ТК РФ. ООО «Строительно-земельный центр» не обеспечило обучение по охране труда начальника отдела геодезии и картографии ФИО4, начальника отдела кадастровых работ ФИО6, начальника производственно-технического отдела ФИО5 в обучающей организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда курирующих вопросы охраны труда и осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ в период с 01.08.2019 года по 25.11.2019 года.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена администратианая ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и переодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Строительно-земельный центр» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Нарушений порядка плановой проверки не установлено.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает непосредственно за допуск работника к использованию им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не за проведение обучения в установленные сроки.

Тот факт, что 18.06.2020 года в АНО ДПО «Первый центр повышения квалификации и профессиональной подготовки» прошли обучение по охране труда начальники отделов ООО «Строительно-земельный центр» в лице ФИО4, ФИО5,ФИО6, и на момент вступления в законную силу предписаний Общество исполнило требования об обучении вышеперечисленных лиц в учебном центре, имеющем аккредитацию для оказания подобных услуг, не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

Привлекая ООО «Строительно-земельный центр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области пришел к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В своей жалобе представитель ООО «Строительно-земельный центр» указывает на необходимость применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, однако, из представленных суду материалов следует, что совершенное ООО «Строительно-земельный центр» правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны труда, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт нарушения норм действующего трудового законодательства ООО «Строительно-земельный центр» в соверешении администратвиного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается исследованными материалами дела и не оспаривается заявителем.

Совершение администратвиного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч рублей до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финанмовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер администратвиного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительными обстоятельствами в соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ являются обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд принимает во внимание, что ООО «Строительно-земельный центр» привлекается к административной ответственности впервые, отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба.

С учетом данных обстоятельств, а также финансового и имущественного положения юридического лица, суд полагает возможным применить при назначении наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не имеется.

С учётом изложенного, вывод должностного лица о наличии в действиях начальника ООО «Строительно-земельный центр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, обоснован и соответствует представленным доказательствам.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований к освобождению ООО «Строительно-земельный центр» от административного наказания не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, а потому оснований к отмене постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 09 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Строительно-земельный центр», изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 55000 (пятидесяти пяти) рублей, с применением ч. 3.2 чт. 4.1 КоАП РФ.

В остальной части постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 09 июля 2020 года № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.Б. Мельникова