Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ПАРУС» (ООО «ПАРУС» ИНН <***>) ФИО3 на постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск <№> от 30.11.2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 30.11.2018 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, юридическое лицо ООО «ПАРУС» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдения обществом, требований к содержанию фасада нежилого здания (торгово-офисного центра), расположенного по адресу: <...>.

Директор юридического лица ООО «ПАРУС» ФИО3, не согласившись с данным постановлением, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что нанесение надписей на здании является вандализмом и в этом случае собственник здания является потерпевшим. Обществом принимались меры по очистке нанесенных на фасаде здания надписей, рисунков в виде граффити. С этой целью использовались химикаты, однако нанесенная краска удалению не подлежит. Обществом были приняты меры к дооснащению здания торгового центра системой наружного видеонаблюдения, заключен договор с ЧОО, приняты меры к поиску подрядчика для замены стекол фасада.

В судебном заседании директор юридического лица ООО «ПАРУС» ФИО3 доводы изложенные в жалобе поддержал, просил постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевска по делу об административном правонарушении <№> от 30.11.2018 года отменить, назначить административное наказание в виде предупреждения, пояснив, что обществу нанесен реальный ущерб, т.к. надписи стереть не представляется возможным. Просит учесть, что общество является добросовестным налогоплательщиком, несет большую налоговую нагрузку, в связи с чем, сумма штрафа, предусмотренная санкцией данной правовой нормы, для общества неподъемна.

Председатель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО4 с жалобой не согласна, подтвердив факт несоблюдения ООО «ПАРУС» требований к содержанию фасада нежилого здания (торгово-офисного центра), расположенного по адресу: <Адрес>, указав, что 24.10.2018 года, в дневное время ООО «ПАРУС» ранее подвернутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, являясь собственником указанного нежилого здания, площадью 1526,8 кв.м, не обеспечило своевременное производство работ по очистке элементов фасада нежилого здания (торгово-офисного центра) от грязи и нанесенных рисунков, надписей в виде «граффити», в нарушение ч. 11 ст. 17, ч. 12 ст. 28 «Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 382 от 18.10.2017 года (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524). Комиссией не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая, вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным. Считает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако, им не были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований и правил, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. В связи с этим, просит, жалобу ООО «ПАРУС» оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, судья пришел к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за:

Нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ПАРУС» на основании решения единственного участника ООО «А.» от <Дата> является собственником торгово-офисного центра – нежилого, 3-х этажного здания, площадью 1526,8 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, пр. Победы, дом 22А (кадастровый номер <№>), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> сделана запись регистрации <№>.

Согласно Акту проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 24.10.2018 года, в дневное время членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, ФИО2, установлено: на территории общего пользования по адресу: <...> располагается нежилое здание, в котором размещен торгово-офисный центр. Центральный вход в здание осуществляется со стороны проезжей части пр.Победы. На фасаде здания со стороны проезжей части пр.Победы размещена информационная конструкция с надписью «Магнит у дома». На входе в помещение торгового центра с правой стороны размещена вывеска с надписью «Магнит у дома» и режимом работы с 09.00-23.00 без перерыва и выходных». Витринное стекло фасада здания с левой стороны от входа в помещение торгового центра загрязнено, на поверхности витринного стекла фасада здания нанесены аэрозольной краской белого цвета множественные рисунки, надписи в виде граффити. На боковом фасаде здания с правой стороны от входа в помещение торгового центра, на стене нанесены рисунки, надписи аэрозольной краской темного цвета в виде «граффити».

Из фотографий, приложенных к акту обследования от 24.10.2018 года, следует, что на витринном стекле фасада здания и на стене бокового фасада здания нанесены надписи, рисунки в виде «граффити» аэрозольными красками.

По данному факту 23.11.2018 года административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ООО «ПАРУС» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, согласно которому 24.10.2018 года ООО «ПАРУС» допустило нарушение установленных муниципальным правовым актом требований к содержанию фасада нежилого здания, а именно неисполнение части 11 статьи 17, части 12 статьи 28 «Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области», утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.

Так, пункт 19 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524) в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с частью 11 статьи 17 Правил, входы, витрины, вывески, реклама магазинов, торговых центров, предприятий бытового обслуживания, производственных предприятий, образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта, и других объектов инфраструктуры должны содержаться в чистоте и исправном состоянии. Окна административных, торговых, общественных, производственных, жилых зданий должны быть остеклены и вымыты.

В соответствии с частью 12 статьи 28 Правил, собственники зданий, строений и сооружений, ограждений (заборов), а также прочих сооружений или специализированные организации в соответствии с договорами обязаны обеспечить очистку элементов фасада от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также от нанесенных граффити, по мере их нанесения.

Судья констатирует, что в рассматриваемом случае вина ООО «ПАРУС», состоит в том, что общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, так как придает вид заброшенности и запустения внутриквартальной части города, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность данной территории.

Факт административного правонарушения ООО «ПАРУС» подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.11.2018 года; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 24.10.2018 года; фототаблицей к нему; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 26.10.2018 года; фототаблицей к нему; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 года; фототаблицей к нему; свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19.07.2013 года; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением о привлечении к административной ответственности от 31.01.2018 года, подтверждающее неоднократность.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении ООО «ПАРУС» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено ООО «ПАРУС» в соответствии с санкцией ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Однако, учитывая характер правонарушения, несоразмерность наказания последствиям нарушения, финансовое положение заявителя, судья полагает возможным, на основании ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ, снизить назначенный штраф предусмотренный санкцией ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, до менее минимального размера административного штрафа, с учетом п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно до 60 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <№> от 30.11.2018 года административной комиссии городского округа Новокуйбышевск по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года в отношении ООО «ПАРУС» – оставить без изменения, снизив размер назначенного штрафа до 60 000 руб., а жалобу директора ООО «ПАРУС» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья: подпись Н.В.Святкина.