Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Атлас-М» на постановление начальника отдела административно-технического надзора Ярославской области Инспекции административно-технического надзора Ярославской области №123-38/219 от 30 августа 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора Ярославской области Инспекции административно-технического надзора Ярославской области №123-38/19 от 30 августа 2019 года ООО «Алас-М» признано виновным в совершении административного правонарушения в области благоустройства в Ярославской области, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Алас-М» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №123-38/19 от 30 августа 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав, что представитель юридического лица не был уведомлен о проведении проверки Администрацией городского поселения Ростов, тем самым лишен возможности дать пояснения; в постановлении по делу об административном правонарушении не дана оценка доводам возражений ООО «Атлас- М», изложенным в пояснениях; договорные отношения по аренде тепловых сетей прекратили свое действие 09.05.2019г., то есть еще до производства работ, ООО «Атлас М» к производству земляных работ по ул. Чайковского в Ростове не имеет никакого отношения.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что договорные отношения по аренде тепловых сетей прекратились 09.05.2019 года, ордер на производство земляных работ в связи с ремонтом тепловых сетей ООО «Атлас- М» получило 17 мая 2019 года, надеясь на том, что работы, которые необходимо было произвести на сетях, будут разрешены владельцем сетей ЯГК, однако такого разрешения получено не было, поэтому работы не проводились. Не знает, какие конкретно работы планировалось провести, ООО «Атлас-М» просил ЯГК согласовать производство работ в рамках капитального ремонта сетей. Был ли прорыв на теплотрассе в районе ул. Чайковского пояснить не может. Кто, кроме ООО «Атлас-М», мог провести работы на теплотрассе пояснить не может. Почему не сдан ордер на производство земляных работ пояснить так же не может.

Представитель Инспекции административно- технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 настаивал на законности спорного постановления, на доказанности факта производства земляных работ в районе теплотрассы на ул. Чайковского в Ростове ООО «Атлас -М».

Выслушав пояснения представителя ООО «Атлас -М» и представителя инспекции Ярославской области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Согласно ст. ч. 2 ст. 25.10 10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, что постановлением Администрации городского поселения Ростов № 374 от 08.06.2018 года ООО «Атлас- М» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации.

09.06.2018 года ООО «Атлас- М» заключен договор аренды теплосетей в г. Ростове с АО ЯГК сроком на 11 месяцев.

17 мая 2019 года ООО «Атлас- М» обратилось в Администрацию городского поселения Ростов с заявлением о выдаче ордера на производство земляных работ по ул. Чайковского в Ростове, в этот же день ООО «Атлас- М» выдан ордер на производство земляных работ по ремонту теплосетей согласно представленной схеме сроком до 30.06.2019 года.

07.08.2019 года главой Администрации городского поселения Ростов было утверждено плановое задание на проведение планового (рейдового) осмотра территорий.

Актом осмотра территории на ул. Чайковского в Ростове в районе тепловых сетей от 07.08.23019 года, оформленном с участием специалистов ФИО3 и ФИО4 установлено, что по адресу пересечение ул. Чайковского и Ярославской в г. Ростове ООО «Атлас- М» по окончании земляных работ по ремонту тепловых сетей на основании ордера на производство земляных работ не исполнены обязательства по восстановлению благоустройства- а именно на проезжей части на перекрестке с ул. Ярославская на месте раскопа образовался провал грунта и не восстановлено асфальтовое покрытие, что является нарушением Правил благоустройства городского поселения Ростов Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Ростовского района четвертого созыва от 26.03.2018 года № 17.

Согласно п. 2.24.5 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ярославской области заказчик должен обеспечить выполнение требований при производстве земляных работ.

Согласно п. 2.24.6 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ярославской области дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении в полном объеме без снижения их качества.

Факт нарушения ООО «Атлас-М» установленных Правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, а именно невосстановление дорожного покрытия на месте раскопа в срок до 30.06.2019 года, а так же факт проведения земляных работ с целью ремонта тепловых сетей на участке пересечения ул. Чайковского и Ярославской в г. Ростове ООО «Атлас- М», подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств- заявлением ООО «Атлас-М» на выдачу ордера на производство земляных работ от 17.05.2019 года; ордером на производство земляных работ от 17 мая 2019 года со сроком действия до 30.06.2019 года, в котором прописано разрешение на производство земляных работ по ремонту теплосетей согласно схеме, обязанность ООО «Атлас –М» восстановить благоустройство в полном объеме, по окончании работ сдать ордер; заданием на проведение планового осмотра территорий, актом осмотра территории от 07.08.2019 года, фотографией места производства работ, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Доводы заявителя о том, что представителя юридического лица не уведомили о проведении проверки, значения не имеют, поскольку это была не проверка, а рейдовый осмотр. Согласно ст. 8.3 и ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение рейдового осмотра не предусматривает уведомление, поскольку проводится проверка территории, а не деятельности юридического лица.

Плановый (рейдовый) осмотр был проведен 07.08.2019 года на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; «Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского района Ярославской области», утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Ростов четвертого созыва от 26 марта 2018 года №17»; Административного регламента об «Осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского поселения Ростов Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации городского поселения Ростов от 24.08.2018 года №544.

Доводы заявителя о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не дана оценка доводам возражений ООО «Атлас- М», которые изложены в объяснении представителя ООО на стадии оформления протокола об административном правонарушении, нашли свое подтверждение, однако, по мнению суда, это является формальным нарушение закона, само по себе не влияет на законность привлечения к ООО «Атлас- М» к административной ответственности.

Довод представителя ООО «Атлас –М» о том, что ООО не причастно к производству работ, земляные работы на основании полученного ордера от 17 мая 2019 года не проводило, судом расценены как способ защиты с целью уйти от ответственности.

Судом установлено, что земляные работы были проведены в районе расположения тепловых сетей в период с 17 мая по 30 июня 2019 года, т.е. в тот период времени когда производство земляных работ по ремонту теплосетей было разрешено ООО «Атлас-М» на основании ордера. Обращаясь с заявлением о выдаче ордера, представитель ООО «Атлас- М» представил схему производства работ, на которой обозначил конкретное место проведения работ. Разрешение на производство работ было выдано согласно указанной схемы. Фактически земляные работы выполнены в месте, обозначенном в схеме.

Несмотря на то, что отношения по аренде сетей межу АО ЯГК и ООО «Атлас –М» прекратились, ООО «Атлас –М», по прежнему оставаясь Единой теплоснабжающей организацией, 16 и 21 мая 2019 года провело обследование тепловых сетей, а 28 мая 2019 года обратилось к АО ЯГК с письмом, в котором указывает на то, что между ними сложились отношения по фактическому пользованию теплотрассой, ООО «Атлас- М» проведено комиссионное обследование сетей, с целью необходимости бесперебойного и качественного теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей ФИО5 необходимо провести капитальный ремонт участка сетей на пересечении ул. Чайковского и Ярославской путем замены трубопровода отопления на стальную трубу в количестве 48 п.м. Приложением к письму служат акты обследований сетей от 16 мая и 21 мая 2019 года.

Представитель ООО «Атлас- М» не мог пояснить суду по какой причине, несмотря на прекращение договорных отношений, ООО «Атлас- М» производило обследование сетей и приняло решение о производстве капитального ремонта участка теплотрассы.

Допрошенные судом в качестве свидетелей зам. начальника управления ЖКХ Администрации городского поселения Ростов ФИО3 и ведущий специалист отдела земельной политики МУ «Родной город» ФИО4, участвующие при проведении рейдового осмотра территории, показали суду, что к ордеру на производство работ прилагается схема, в которой указано конкретное место проведения работ. При выходе на место было установлено, что работы проведены согласно схеме, благоустройство после проведения работ не выполнено, на месте раскопа образовался провал грунта, асфальтовое покрытие проезжей части не восстановлено.

ФИО6 – начальник участка ООО «Атлас-М», получивший ордер на производство земляных работ, показал, что работы на основании этого ордера не были проведены, т.к. их проведение не согласовал собственник сетей ЯГК. Кто мог провести работы на теплосетях в месте, которое обозначено в схеме, направленной им в Администрацию вместе с заявлением на выдачу ордера, и которая являлась приложением к ордеру, пояснить не может.

Свидетель показал, что на участке теплосети на пересечении ул. Чайковского и Ярославской в Ростове был прорыв, какой конкретно дефект тепловых сетей привел к прорыву установить можно только на месте, таким же образом устанавливается способ устранения дефекта. Было принято решение о капитальном ремонте сетей путем замены трубопроводов отопления на трубу стальную в количестве 48 п.м. Количество трубы, необходимой для замены, и саму необходимость замены установили визуально, наблюдая наличие воды в месте расположения трубопровода.

Указанный в ордере на производство земляных работ в качестве представителя подрядчика ФИО7- работник ООО «Атлас- М», так же был допрошен судом в качестве свидетеля и показал, что работы на теплотрассе в районе ул. Чайковского Ярославской, ООО «Атлас- М» не проводились.

Оценивая в совокупности изложенные доказательства, суд приходит к выводу, что земляные работы по ремонту теплосетей на перекрестке ул. Чайковского и Ярославской в Ростове были произведены в период с 17 мая по 30 июня 2019 года ООО «Атлас- М», именно ООО «Атлас- М» должно было восстановить благоустройство после выполнения работ, но не сделало этого. Возможно, собственник сетей АО ЯГК не согласовал ООО «Атлас- М» проведение капитального ремонта, но в каком бы то ни было объеме ремонт теплосетей ООО «Атлас- М» был произведен, сети функционируют, горячее водоснабжение жителей города восстановлено. С учетом этого сам по себе факт прекращения договорных отношений по аренде сетей между АО ЯГК и ООО «Атлас- М» правового значения не имеет.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, наказание назначено в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора Ярославской области Инспекции административно-технического надзора Ярославской области №123-38/19 от 30 августа 2019 года о привлечении ООО «Атлас-М» к административной ответственности в области благоустройства в Ярославской области, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Атлас- М» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья С.И. Захарова