Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу директора филиала Публичного акционерного общества страховая компания «***» в *** области (далее – ПАО СК «***», Общество, Страховщик) ФИО1 на постановление Управляющего Отделением по *** области *** главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 от ***№*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ в отношении директора филиала ПАО СК «***» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управляющего Отделением по *** области *** главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 от ***№*** по делу об административном правонарушении директор филиала ПАО СК «***» в *** области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме ***

В жалобе на постановление, поданной ФИО1 указано, что оно является незаконным и необоснованным в связи со следующим.

Так, факт отказа ФИО3 в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – договор ОСАГО) не подтвержден материалами дела. Доказательства того, что ФИО3 обратился в ПАО СК «***» с письменным заявлением установленной формы о заключении договора ОСАГО с приложением полного комплекта документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона РФ от *** № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), в материалах дела отсутствуют. Кроме того, Закон об ОСАГО содержит уточнение по виду обособленного подразделения, в котором страховщик обязан предоставлять услуги по заключению договора ОСАГО – им является филиал. Страховой отдел в *** филиалом ПАО СК «***» не является, данный факт не опровергается должностным лицом административного органа, составившего протокол. Работа филиала ПАО СК «***» построена таким образом, что руководителю страхового отдела в ***ФИО4, обладающей организационно-распорядительными полномочиями в силу должности, предоставлены полномочия по заключению договоров ОСАГО. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства совершения ею (ФИО1) действий, которые могли бы быть квалифицированы как отказ в заключении договора ОСАГО с ФИО3, распоряжений подчиненным об отказе в заключении договора ОСАГО с ФИО3 либо неограниченным кругом лиц она не давала. Ее вины в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нет, в постановлении о привлечении к административной ответственности прямо указано, что действия, предусмотренные статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершены работниками страхового отдела *** без ее участия. Просит отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ***№*** и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ее защитник ФИО5 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа - Отделения по *** области *** главного управления Центрального Банка Российской Федерации – ФИО6 в судебном заседании указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО5, представителя Отделения по *** области *** главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО6, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют необоснованный отказ от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (например, страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств), а также навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями закона.

Пунктом 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от ***№*** «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) установлено, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Согласно статьям 1, 3 Закона об ОСАГО договор ОСАГО является публичным. Одними из основных принципов обязательного страхования являются всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств, а также недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.

В силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующий работы не допускается.

В соответствии с п. 1.5 Положения Банка России от ***№***-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Законом об ОСАГО.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно статьи 21 Закона об ОСАГО страховщик должен иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и прямом возмещении убытков, а также на осуществление страховых выплат и прямое возмещение убытков. Услуга по заключению договоров обязательного страхования должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика (филиале).

Обособленное подразделение страховщика (филиал) в субъекте Российской Федерации, выполняющее в предусмотренных гражданским законодательством пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и (или) прямом возмещении убытков, а также по их осуществлению, или другой страховщик, присоединившийся к соглашению о прямом возмещении убытков и выполняющий на основании заключенного со страховщиком договора полномочия по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и по их осуществлению от имени и за счет страховщика, застраховавшего гражданскую ответственность лица, причинившего вред, и (или) полномочия по рассмотрению требований о прямом возмещении убытков и по осуществлению выплат от имени и за счет страховщика, застраховавшего гражданскую ответственность потерпевшего (абзац 14 статьи 1 Закона об ОСАГО).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ***ФИО3 обратился в прокуратуру *** с заявлением о неправомерных, по его мнению, действиях ПАО СК «***», выразившихся в отказе в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Данное заявление для рассмотрения по подведомственности было направлено в Отделение по *** области *** главного управления Центрального банка Российской Федерации, куда поступило ***.

Из заявления следует, что ФИО3*** обратился к Страховщику по адресу: *** с целью заключения договора ОСАГО, однако, в заключении договора ему было отказано, предложено заключить договор по иному страховому продукту, заменяющему договор ОСАГО, либо обратиться в офис Страховщика, расположенный в ***

Отделением в адрес ПАО СК «***» был сделан запрос от ***№*** о предоставлении объяснений по существу обращения.

В ответе от ***№*** и дополнении к нему от ***№*** Общество указало, что страховые продукты, замещающие договор ОСАГО, в офисе в *** отсутствуют, ряду сотрудников, в том числе менеджеру офисных продаж в ***, не были оформлены доверенности на заключение договоров ОСАГО, в случае необходимости жители *** могут обратиться в страховой отдел в *** или оформить полис в электронном виде на сайте ПАО СК «***».

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно Положению «О страховом отделе в *** филиал ПАО «***» в *** области», утвержденного приказом Филиала от ***№*** Отдел является обособленным структурным подразделением Общества, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет функции Общества в соответствии с лицензиями Общества. Юридические действия Отдела создают права и обязанности непосредственно для Филиала Общества. Отдел действует от имени Филиала Общества на основании утвержденного положения (пункты 2.1, 2.3, 2.4 Положения).

Решение вопросов, касающихся деятельности Отдела относится к компетенции директора Филиала. Трудовые отношения с работниками Отдела оформляются приказами директора Филиала (пункты 4.4, 6.1 Положения).

Таким образом, страховой отдел в *** является структурным подразделением Филиала в *** области, в своей деятельности подчинен директору Филиала.

Отсутствие у менеджера офисных продаж доверенности на заключение договоров ОСАГО является недостатком в организации работы по заключению данного вида договоров, свидетельствующим о ненадлежащем исполнении своих обязанностей директором Филиала.

В то же время, *** директором Филиала была выдана доверенность на имя начальника страхового отдела ФИО4 на право заключения договоров страхования. Однако, при наличии у сотрудника страхового отдела полномочий на заключение договоров ОСАГО, потерпевшему ФИО3 в заключении такого договора было неправомерно отказано.

Факт отказа в заключении договора ОСАГО противоречит требования статей 1,3 Закона об ОСАГО, пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела, пункта 1.5 Положения Банка России от ***№***-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «***» *** прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ПАО «***». В соответствии с уведомлением о постановке на учет в налоговом органе от ***№***, *** в *** области создано обособленное подразделение ПАО «***» - Филиал ПАО «***» в *** области, расположенный по адресу: ***

Деятельность филиала ПАО «***» в *** области регламентирована Положением о филиале ПАО «***» в *** области, утвержденным приказом Генерального директора ПАО «***» ФИО7 от ***№*** (далее – Положение).

Приказом от ***№***-до директором филиала ПАО «***» в *** области назначена ФИО1

Полномочия и ответственность директора филиала ПАО «***» в *** области ФИО1 определены Положением и доверенностью, выданной Генеральным директором ПАО «***» ФИО7***№*** сроком до *** включительно.*** Общество изменило наименование на Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах», о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за №***.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Руководитель филиала на основании доверенности и Положения о филиале осуществляет функции страховщика на соответствующей территории и, как высшее должностное лицо страховой компании в регионе, несет ответственность в целом за соблюдение страхового законодательства на вверенной ему территории.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за обеспечение надлежащего исполнения Обществом требований страхового законодательства на территории *** области является директор филиала в *** области ФИО1

Факт отказа в заключении договора страхования ОСАГО подтверждается исследованными и оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами: - копией заявления ФИО3 от ***; копией лицензии на осуществление страхования ***; копией уведомления о постановке на учет в налоговом органе от ***№***; ответом ПАО «***» на запрос от *** исх. №***; уточняющим ответом на запрос ПАО «***» от *** исх. №***; копией предписания Банка России о предоставлении документов от ***; копией типовой должностной инструкции менеджера розничных продаж, утвержденной директором филиала ПАО «***» ФИО1; копией типовой должностной инструкции руководителя генерального агентства/руководителя агентства/ начальника страхового отдела филиала ООО «***», утвержденной приказом №*** от *** ООО «***»; копией Положения о страховом отделе в ***, филиал ПАО «***» в *** области, утвержденного приказом филиала ПАО «***» от ***№***; копией доверенности на имя директора филиала ПАО «***» в *** области ФИО1; копией Положения о филиале ПАО «***» в *** области, утвержденного приказом ПАО «***» №*** от ***; копией Устава ПАО «***», утвержденном протоколом от ***№***; копией уведомления о постановке на учет в налоговом органе от ***№***; списком сотрудников страхового отдела в ***; копией приказа №*** от *** о приеме на работу ФИО8; копией приказа №***-лс от *** о переводе на другую работу ФИО4; копией приказа №*** от *** о переводе на другую работу ФИО1; копией уведомления о постановке на учет в налоговом органе от ***№***; копией ответа на уведомление от *** исх. №***; копией трудовой книжки ФИО4; копией дополнительного соглашения к трудовому договору от ***; копией приказа №*** от *** о регламентации деятельности филиала ПАО «***» в *** области с приложением; сообщением, поступившим в Интернет-приемную от ФИО3; протоколом об административном правонарушении от ***; постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №***

Исходя из вышеизложенного, установлено и подтверждается представленными в дело доказательствами, что директором филиала ПАО СК «***» в *** области ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора филиала ПАО СК «***» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений пунктов 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях. Должностным лицом при назначении наказания был учтен характер административного правонарушения, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено. С учетом изложенного назначенное наказание соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, ее материальному положению, с учетом конкретных обстоятельств дела и является минимально допустимым.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Ссылки в жалобе на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и необходимости прекращения производства по делу полагаю подлежащими отклонению.

Статьей 6 Закона об организации страхового дела установлено, что страховщиками признаются страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном настоящим Законом порядке.

Частью 1 статьи 8 этого же Закона предусмотрена возможность страховщика осуществлять свою деятельность через своих работников, а также страховых агентов или брокеров.

В силу ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации обособленными подразделениями организации являются ее филиалы и представительства, расположенные вне места его нахождения и действующий на основании положений.

Из материалов административного дела следует, что согласно Положению «О страховом отделе в *** Филиал ПАО «***» в *** области», утвержденного приказом Филиала от ***№***, отдел является обособленным структурным подразделением Общества, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет функции Общества в соответствии с лицензиями Общества. Юридические действия Отдела создают права и обязанности непосредственно для Филиала Общества. Отдел действует от имени Филиала Общества на основании утвержденного Положения (п.п. 2.1, 2.3, 2.4 Положения).

Решение вопросов, касающихся деятельности Отдела относится к компетенции Директора Филиала. Трудовые отношения с работниками Отдела оформляются приказами директора Филиала (п.п. 4.4, 6.1 Положения).

Таким образом, страховой отдел в *** является структурным подразделением Филиала ПАО «***» в *** области, в своей деятельности подчинен директору Филиала, а сам Филиал ПАО «***» в *** области, как представитель страховщика, осуществляет свою деятельность на территории региона посредством своих структурных подразделений.

Зона ответственности филиала – *** область – территория, определенная решением Генерального директора Общества для филиала, в границах которой он осуществляет функции Общества.

Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит понятия структурного подразделения юридического лица. Между тем положения части 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют применить аналогию закона.

Как установлено абзацем 14 пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса РФ обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Кроме того, лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается, что потребителю было рекомендовано обратиться в страховой отдел в *** Филиала ПАО «***» в *** области, которое также является структурным подразделением Страховщика.

Таким образом, утверждение о том, что требования Закона Российской Федерации от ***№*** «Об организации страхового дела в Российской Федерации» не распространяются на структурные подразделения страховых организаций, не могут быть признаны обоснованными.

Довод о недоказанности факта отказа ФИО3 в заключении договора ОСАГО ввиду отсутствия в материалах дела документов этого гражданина, представление которых необходимо для заключения договора ОСАГО, не обоснован.

Объективная сторона правонарушения выражается в отказе в заключении с ФИО3 договора ОСАГО, который был осуществлен до приема от потребителя соответствующих документов.

Отказ Страховщика в заключении договора ОСАГО, совершенного после приема и анализа представленных потребителем документов по причине их неполноты или несоответствия, не образовывал бы события вмененного административного правонарушения.

Отсутствие у менеджера офисных продаж доверенности на заключение договоров ОСАГО является пороком в организации работы по заключению данного вида договоров, свидетельствующим о ненадлежащем исполнении своих обязанностей директором Филиала и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Вина директора филиала Общества в *** области ФИО1 выразилась в допущении факта необоснованного отказа в заключении договора ОСАГО, осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом Общества в *** области.

Согласно статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина в форме неосторожности ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается материалами административного дела, в том числе жалобой потерпевшего, пояснениями ПАО СК «***» в *** области.

При таких обстоятельствах, доводы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению как несостоятельные.

Ссылка защитника в судебном заседании на то, что потерпевший ФИО3 не опрашивался должностным лицом административного органа и не предупреждался об ответственности за дачу заведомо ложных показаний не влечет прекращение производства по делу, поскольку вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалах дела об административном правонарушении доказательства, а том числе ответом Страховщика о том. что менеджеру офисных продаж в *** не была оформлена доверенность на заключение договора ОСАГО.

Таким образом, постановление должностного лица Отделения по *** области *** главного управления Центрального Банка Российской Федерации о привлечении директора филиала ПАО СК «***» в *** области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управляющего Отделением по *** области *** главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 от ***№*** о признании директора филиала ПАО СК «***» в *** области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере ***, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Т.В.Канцерова