Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК 23000564 от 21 июня 2023 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 14 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК 23000564 от 21 июня 2023 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 14 июля 2023 года постановление административной комиссии № АК 23000564 от 21 июня 2023 года оставлено без изменения.

С такими процессуальными актами не согласилась защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю., в жалобе просит постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы Комратова Е.Ю. указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Административное правонарушение, выразившееся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не может рассматриваться в качестве длящегося.

Указывает, что административная ответственность наступает за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ.

Считает, что срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а именно с 21 ноября 2022 года и оканчивается 21 января 2023 года.

Ссылка административной комиссии на положение пункта 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4, не может быть принята во внимание, поскольку данное положение не продлевает срок восстановления благоустройства, установленный в выданном разрешении, поскольку для его продления установлен порядок, предусмотренный пунктом 2.9.1 указанных Правил.

В дополнении Семенова К.О. в суде апелляционной инстанции указала, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме этого, Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы разрешение на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы ООО «Горводоканал» не выдавалось, данное разрешение было вынесено, когда ООО «Горводоканал» начали привлекать к административной ответственности.

Разрешение на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы можно было и не получать в Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, так как земля, где проводились земляные работы, не является муниципальной.

Свидетель <данные изъяты>. суду пояснил, что он работает в Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы.

Дача разрешений на проведение земляных работ проводится в следующем порядке: первоначально ООО «Горводоканал» о проведении аварийных земляных работ уведомляет Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы по телефону, а в дальнейшем в течение трех дней присылает заявку, которая рассматривается в течение трех дней и выдается разрешение на осуществление земляных работ.

Разрешение № 254 на осуществление земляных работ по улице Воронова дом № 2 было выдано в течение трех дней с момента подачи заявки, но забрали разрешение в июне 2023 года. Выданные разрешения на осуществление земляных работ сотрудники ООО «Горводоканал» забирают сами и Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы указанные разрешения в адрес ООО «Горводоканал» не направляют.

Свидетель <данные изъяты>. суду пояснила, что заявки на осуществление земляных работ ООО «Горводоканал» в Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы привозит она. В связи с тем, что аварий происходит очень много, то привозят очень много заявок, которые должны быть рассмотрены. Разрешение № 254 на осуществление земляных работ по улице Воронова дом № 2 забрали только в июне 2023 года, поскольку в установленный срок данное разрешение не было изготовлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Горводоканал» Семеновой К.О., поддержавшей доводы жалобы, представителя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, свидетелей <данные изъяты>., прихожу к следующему.

Из дела усматривается, что вывод судьи районного суда, проверившей законность и обоснованность постановления административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК 23000564 от 21 июня 2023 года основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008г. № 952-45/4, заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Как было установлено материалами дела, 31 мая 2023 года в 13 часов 45 минут ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории - асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги по адресу: <...>, после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 254, а именно по 20 ноября 2022 года и по настоящее время.

Эти обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении вмененного в вину административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 23-049 от 1 июня 2023 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; актом обследования места осуществления земляных работ от 31 мая 2023 года и фототаблицей к нему; заявкой на осуществление земляных работ; разрешением на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы № 254; выпиской из ЕГРЮЛ; гарантийным письмом и графиком восстановления благоустройства объектов после осуществления земляных работ в г. Пензе, из которых следует, что восстановление благоустройства по улице Воронова 2 после аварийного ремонта планируется до 9 мая 2023 года и иными доказательствами по делу, которым судья дала надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Доводы стороны защиты о невиновности ООО «Горводоканал» в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными и исследованными материалами дела.

Доводы автора жалобы о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к ответственности истек, не могут быть приняты во внимание.

В силу пункта 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4, при проведении аварийных земляных работ, земляных работ, проводимых за счет средств бюджетов всех уровней, и земляных работ, проводимых ресурсоснабжающими и сетевыми организациями в целях технологического присоединения в соответствии с федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в зимний период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия - временное покрытие из щебеночного материала и обеспечивать безопасное движение пешеходов и транспорта. При наступлении температуры воздуха выше минус 10 градусов Цельсия временное покрытие из щебеночного материала должно быть заменено на покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смеси. До полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия заказчик предоставляет Управлению ЖКХ города Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ. Заказчик обязан восстановить асфальтовое покрытие и нарушенное благоустройство в срок, установленный в гарантийном обязательстве, но не позднее, чем до 9 мая года, в котором заканчивается зимний период.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Горводоканал» предоставило Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, из которого следует, что окончательный срок восстановления благоустройства по улице Воронова дом 2 в городе Пензе планировался обществом до 9 мая 2023 года.

Учитывая данные обстоятельства, срок давности привлечения ООО «Горводоканал» следует исчислять с 9 мая 2023 года, и общество было привлечено к ответственности в установленный законом срок.

Доводы стороны защиты о том, что ООО «Горводоканал» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не принимаю во внимание.

Как усматривается из материалов дела, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы на электронную почту ООО «Горводоканал» 31 мая 2023 года в 17 часов 47 минут направило на имя генерального директора ООО «РКС-Холдинг» <данные изъяты> уведомление с просьбой обеспечить на 1 июня 2023 года к 15 часам 30 минутам в Управление ЖКХ г. Пензы, расположенное по адресу: <...>, кабинет № 30, явку представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что данное уведомление поступило в ООО «Горводоканал» утром 1 июня 2023 года, а явиться на составление протокола об административном правонарушении следовало к 15 часам 30 минутам, то юридическое лицо считается извещенным о времени и месте составления протокола, в связи с чем нарушений процессуальных требований при составлении протокола не усматривается.

Доводы стороны защиты о том, что ООО «Горводоканал» не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, не могут быть приняты во внимание.

На электронную почту ООО «Горводоканал» 15 июня 2023 года в 17 часов 05 минут было направлено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 июня 2023 года, из которого следует, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» назначено к рассмотрению на 21 июня 2023 года с 14 часов до 16 часов по адресу: <...>, кабинет 8.

С учетом данных обстоятельств, ООО «Горводоканал» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Указание защитника ООО «Горводоканал» Семеновой К.О. о том, что в определении о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 июня 2023 года вместо даты рассмотрения дела была указана статья, по которой общество привлекается к ответственности, не принимаю во внимание.

Представителем административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1 были представлены бесспорные доказательства того, что первоначальное определение о рассмотрении дела об административном правонарушении от 15 июня 2023 года в отношении ООО «Горводоканал» было действительно направлено на электронную почту общества без указания даты рассмотрения дела в 16 часов 40 минут 15 июня 2023 года.

После этого в адрес ООО «Горводоканал» в 17 часов 05 минут 15 июня 2023 года было направлено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал», в котором указана дата рассмотрения дела.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» административной комиссией Первомайского района г. Пензы не допущено.

Доводы стороны защиты о том, что повторно направленное определение о назначении рассмотрения дела не было зарегистрировано, не может свидетельствовать о нарушении административной комиссией процессуальных требований.

Доводы Семеновой К.О. о том, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы разрешение на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы ООО «Горводоканал» не выдавалось, а данное разрешение было вынесено, когда ООО «Горводоканал» начали привлекать к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств этому представлено не было.

Доводы стороны защиты о том, что разрешение на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы можно было и не получать в Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, так как земля, где проводились земляные работы, не является муниципальной, не принимаю во внимание, поскольку объективно ничем не подтверждено и данные обстоятельства не могут являться основанием для отмены состоявшихся по делу процессуальных актов.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов административной комиссии и судьи районного суда и не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов.

Доказательств, которые опровергали бы выводы судьи районного суда, стороной защиты представлено не было.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Расцениваю опиской указание судьей районного суда в описательной части решения, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, а также, что административное наказание ООО «Горводоканал» назначено в пределах санкции статьи 3.5 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Допущенные судьей описки не повлияли на объективность рассмотрения дела, назначенное административной комиссией наказание и обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к ответственности по части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Нарушений норм материального права и процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административной комиссии и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Состоявшиеся решения сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК 23000564 от 21 июня 2023 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 14 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. - без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.