Гражданский кодекс часть 1

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СибУголь», в лице представителя ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018 г., вынесенное начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции ЗКГ, о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и дополнение к жалобе от 06.09.2018 г. Вх. <номер>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Торговый дом «СибУголь» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 04.06.2018 года, вынесенное начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции ЗКГ, о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, указывая на то, что ООО «Торговый дом «СибУголь» (ОГРН <номер>; ИНН <номер>) от третьих лиц стало известно, что постановлением по делу об административном нарушении <номер> от 04.06.2018г., вынесенном начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции ЗКГ, ООО «Торговый дом «Сибуголь» было признано виновным в совершении административного правонарушение по части 10 статьи 12.21.1 КРФ об АП с назначением административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. О том, что ООО «Торговый дом «Сибуголь» признано виновным в совершение административного правонарушение по части 10 статьи 12.21.1 КРФ об АП стало известно от ООО «ТГ (ОГРН <номер>; ИНН <номер>). Как сообщило третье лицо, 23.04.2018 в 17 часов 43 минуты в городе <адрес> государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» старшим лейтенантом полиции ВЕВ выявлен факт превышения допустимых осевых нагрузок при перевозке тяжеловесного груза (уголь каменный) транспортным средством <данные изъяты> под управлением водителя ПВС (транспортное средство принадлежит ООО «ТГ»). По результатам административного расследования Постановлением по делу об административном нарушение <номер> от 04.06.2018г., вынесенном начальником отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции ЗКГ, ООО «ТГ» (ОГРН <номер>; ИНН <номер>), было признано виновным в совершении административного правонарушение по части 6 статьи 12.21.1 КРФ об АП с назначением административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей, в ходе ознакомления с материалами административного дела представителю ООО «ТГ» стало известно, что по результатам этого же административного расследования ООО «Торговый дом «Сибуголь» также было привлечено к административной ответственности. В адрес ООО «Торговый дом «Сибуголь», по месту нахождения предприятия корреспонденция от Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» не поступала, при обращении в Административный орган Заявителю было отказано не только в выдаче постановления, но и в предоставление информации о факте привлечения к административной ответственности. ООО «Торговый дом «Сибуголь» считает, что в ходе своей деятельности не могло совершить действия, за которые частью 10 статьи 12.21.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность. Указывают, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, нарушена процедура привлечения к административной ответственности, в результате чего законный представитель заявителя был лишен гарантий защиты своих прав, установленных статьёй 25.1. КоАП РФ, в частности права на дачу объяснений по существу совершенного правонарушения, представления доказательств, права пользоваться юридической помощью защитника. На настоящий момент никаких извещений по месту государственной регистрации о составление протокола и/или рассмотрении дела заявитель не получал. Таким образом, ООО «Торговый дом «Сибуголь» не было извещено, как это предусмотрено положениями ст. 28.2 и 25.15 КоАП РФ, о времени и месте составления протокола об административном правонарушение, было лишено права рассмотрения дела с участием, а также знакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства и заявлять ходатайства. Несоблюдение указанных требований является существенным нарушением и влечет нарушение прав заявителя. Доводы жалобы основаны на положениях ч.1 ст. 1.6, ст. 28.2, 25.1,25.15, 29.7 КоАП РФ.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018г., вынесенное начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции ЗКГ, о привлечении ООО «Торговый дом «СибУголь» (ОГРН <номер>; ИНН <номер>) к административной ответственности по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

06.09.2018 г. Вх. № 8048 в адрес Ленинск-Кузнецкого городского суда поступило дополнение к вышеуказанной жалобе от представителя ООО «Торговый дом «СибУголь» ФИО1, согласно которому в ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП установлена административная ответственность за нарушение требования п. 15 ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 12 ст. 11 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", согласно которым юридические лица ИЛИ индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП, могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство. В соответствии с п. 8 ст. 11 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузки груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Между ООО «ТГ» (Перевозчик) и ООО «Торговый дом «СибУголь» (Грузоотправитель) заключен Договор возмездного оказания услуг (по перевозке груза) <номер> от 01.09.2017 г. в рамках которого 23.04.2018г. автомобилем <данные изъяты> и осуществлялась перевозка груза. Согласно п. 1.6. Договора, заключение договора подтверждается составлением и выдачей грузоотправителем транспортной накладной. В соответствие с п.2.1.4. Перевозчик обязан обеспечить прием груза от Грузоотправителя, а также его сдачу в соответствие правилами перевозок грузов, действующими на территории Российской Федерации. Пунктом 4.1. Договора предусмотрено, что погрузка осуществляется силами и средствами Перевозчика. В соответствие со Свидетельством о государственной регистрации <номер><номер> и Паспортом транспортного средства <номер> масса автомобиля <данные изъяты> без нагрузки составляет 16614 кг., разрешенная максимальная масса 48000 кг. Таким образом, ООО «ТГ» приняло от ООО «Торговый дом «СибУголь» и погрузило на транспортное средство груз, погруженный навалом в количестве 24 000 кг. расчетным методом можно определить, что масса загруженного автомобиля не может составлять более 40 614 кг. и грузоотправитель обоснованно полагал, что, учитывая вес груза, указанный в сопроводительных документах, нагрузка на оси автомобиля, находятся в пределах разрешенных параметров, знать или полагать, что масса автомобиля превышает данные параметры, грузоотправитель не мог. В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Кроме того, ООО «Торговый дом «СибУголь» не является субъектом правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КРФоб АП, таким образом, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Определением о возбуждение дела об административном правонарушении от 24.04.2018г. в отношение ООО «Торговый дом «СибУголь» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1. КоАП РФ и начато административное расследование. 23.05.2018г. в связи с необходимостью установить ряд обстоятельств без которых окончить административное расследование не представляется возможным определением о продление срока административного расследования начальник отдела ГИБДД Межмуницнпального отдела МВД России «Ленииск-Кузнецкий» подполковник полиции ЗКГ продлил срок административного расследования в отношении ООО "Торговый дом «СибУголь» до 23.06.2018г. Пунктом 5.2. ст. 28.7. КоАП РФ установлено, что копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему. Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт вручения данного определения или направления в адрес ООО «Торговый дом «СибУголь» уведомления о продлении срока административного расследования. Согласно п.6 ст. 28.7. КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Также, пунктом 3 ст. 28.5 КоАП РФ установлено, что в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП. Однако Протокол об административном правонарушении был составлен 24.05.2018г., а 04.06.2018г. было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018г. Таким образом, Протокол и Постановление по делу возбужденному в отношение ООО "Торговый дом «СибУголь» об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1. КоАП РФ были вынесены до момента окончания административного расследования, фактически сразу после продления его сроков. Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. В материалах дела отсутствуют подтверждения того, что с момента вынесения Определения о продление срока административного расследования (23.05.2018г.) до момента составления Протокола об административном правонарушение (24.05.2018г.) административным органом осуществлялись какие-либо реальные действия, направленные на то, чтобы установить обстоятельства, без которых окончить административное расследование не представляется возможным, в связи с чем, и был продлен срок административного расследования. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе проведения административного расследования были допущены нарушения прав ООО "Торговый дом «СибУголь», а также о том, что Протокол об административном правонарушении от 24.05.2018г. и Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018г. были вынесены без фактического установления обстоятельств, без которых окончить административное расследование не представлялось возможным. В соответствии с п. 32. Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются)) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Пунктом 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Пунктом 35 Правил предусмотрено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отравителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата. Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Как видно из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65250782033063 (стр. дела 23) на 24.05.2018г., когда был составлен Протокол об административном правонарушении, Уведомление о дате и месте составления протокола <номер> от 15.05.2018г. не было получено ООО «ТД СибУголь», данное уведомление только 23.05.2018 года прибыло на место вручения, отметок о неудачном вручении или невозможности вручения нет, на дату составления Протокола оператором не был установлен факт невозможности вручения корреспонденции адресату или отсутствия адресата по указанному адресу, кроме того срок хранения корреспонденции не истек. Таким образом, на момент составления Протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовало подтверждение того, что ООО «ТД СибУголь» было надлежащим образом извещено о дате и месте составления Протокола, кроме того учитывая, что уведомление прибыло в почтовое отделение по месту вручения только 23.05.2018г. ООО «ТД СибУголь», учитывая удаленность населенных пунктов, не имело возможности его получить и направить своего представителя. Согласно п. 2 ч.2 ст.29.7. КоАП РФ при рассмотрении административного дела устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Как видно из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65250704034383 на 04.06.2018г., когда было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении <номер>, уведомление о дате и месте рассмотрения административного дела не было получено ООО «ТД СибУголь», есть отметка, что только 01.06.2018г. письмо прибыло на место вручения, отметки о неудачной попытке вручения отсутствуют, на данную дату оператором не был установлен факт невозможности вручения корреспонденции адресату или отсутствия адресата по указанному адресу, кроме того срок хранения корреспонденции не истек, что не исключало возможность ее получения адресатом. Таким образом, на момент вынесения Постановления <номер> у административного органа отсутствовало подтверждение того, что ООО «ТД СибУголь» было надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения административного дела. Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Все Уведомления (<номер> от 24.05.2018г. (стр. 18), <номер> от 15.05.2018г. (стр.21.), <номер> от 24.05.2018г. (стр. 55)) были направлены почтовой корреспонденцией в адрес получателя «Директору ОО «ТД СИБУГОЛЬ» СЮВ» по адресу:<адрес> статьи 25.15 КоАП установлено, что извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, направляются по месту их жительства, однако указанный адрес является адресом местонахождения юридического лица ООО «Торговый дом «СибУголь», а не местом жительства СЮВ В соответствие с п.33 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234) вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Таким образом, ООО «Торговый дом «СибУголь» не имело возможности получить корреспонденцию, адресованную СЮВ ( адресат). В материалах дела отсутствуют доказательства того, что уведомления о начале административного расследования, об истребовании документов, о возбуждении дела об административном правонарушении, о продлении сроков административного расследования, о дате и месте составления протокола, о дате и месте вынесения постановления об административном правонарушении были направлены в адрес юридического лица ООО «Торговый дом «СибУголь», в отношении которого и осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого и было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018 г. Таким образом, административным органом существенно нарушена процедура привлечения ООО «Торговый дом «СибУголь» к административной ответственности, выразившееся в отсутствии надлежащего извещения общества о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ( постановления) и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель ООО «Торговый дом «СибУголь» ФИО1, допущенный на ведение дела согласно доверенности от 15.06.2018 г., в судебном заседании доводы жалобы и дополнительной жалобы поддержал. Кроме того, пояснил,что в жалобе допущена технически описка в изложении номера обжалуемого постановления, а именно, ООО «Торговый дом «СибУголь» обжалует и следует правильным считать номер постановления- Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018г.,а не <номер>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор безопасности дорожного движения отдела технического надзора ОГИБДД МО МВД России "Ленинск-Кузнецкий" ВЕВ полагал доводы жалобы не обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении от 04.06.2018 года, - начальник отдела ГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ЗКГ, надлежаще извещенный о времени и месте в судебного заседания, не явился.

Представитель заинтересованного лица –ОГИБДД МО МВД России "Ленинск-Кузнецкий" надлежаще извещенные о времени и месте в судебного заседания, не явился.

Заслушав представителя ООО «Торговый дом «СибУголь» ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела технического надзора ОГИБДД МО МВД России "Ленинск-Кузнецкий" ВЕВ, изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнительной жалобы, суд считает постановление о привлечении ООО «Торговый дом «СибУголь» к административной ответственности подлежащим отмене по следующим основаниям:

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч. 10 ст.12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, -

влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из постановления <номер> от 04.06.2018 года по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом начальника ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковника полиции ЗКГ следует, что юридическое лицо ООО ТД «Сибуголь» 23.04.2018г. как грузоотправитель в момент загрузки не осуществляло контрольные замеры допустимых нагрузок на ось транспортного средства, а также превысило предельно допустимые значения по общей массе транспортного средства <данные изъяты>, установленные Приложением №1 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2011года №272; ООО ТД «Сибуголь» как грузоотправитель, осуществляя погрузку 23.04.2018г. в транспортное средство <данные изъяты> не приняло всех возможных мер по недопущению совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.12.21.1 КРФ об АП, а именно,не обеспечило контроль сведений об осевых нагрузках, чем превысило допустимую нагрузку на оси транспортного средства, установленные Приложением №2 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2011года №272,повлекшее нарушение Правил перевозки тяжеловесных грузов.

На основании ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ ООО ТД «Сибуголь» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 000 ( двести пятьдесят) тысяч рублей.

Действия ООО ТД «Сибуголь» квалифицированы по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В жалобе ООО «ТД «СибУголь» поставлен вопрос об отмене принятого по делу постановления, ввиду нарушения порядка привлечения организации к административной ответственности, указывая, что ООО «ТД «СибУголь» не было извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении; ООО «Торговый дом «СибУголь» не является субъектом правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КРФоб АП, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения;ООО «Торговый дом «СибУголь» не был уведомлен о продлении срока административного расследования, определение от 23.05.2018г. о продлении срока административного расследования в адрес ООО «Торговый дом «СибУголь» не направлялись и не вручались; протокол и Постановление по делу возбужденному в отношение ООО "Торговый дом «СибУголь» об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1. КоАП РФ были вынесены до момента окончания административного расследования, фактически сразу после продления его сроков, административным органом не осуществлялись какие-либо реальные действия, направленные на то, чтобы установить обстоятельства, без которых окончить административное расследование не представляется возможным, в связи с чем, и был продлен срок административного расследования.Протокол об административном правонарушении от 24.05.2018г. и Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018г. были вынесены без фактического установления обстоятельств, без которых окончить административное расследование не представлялось возможным; на момент вынесения Постановления <номер> у административного органа отсутствовало подтверждение того, что ООО «ТД СибУголь» было надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения административного дела; ООО «ТД СибУголь» не уведомлялось о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ( постановления) и рассмотрении дела об административном правонарушении, ввиду чего были существенно нарушены и ущемлены права ООО «ТД СибУголь», допущены ряд процессуальных нарушений, в результате чего было вынесено незаконное и необоснованное постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, вышеуказанные доводы жалобы ООО «ТД СибУголь» нахожу их обоснованными, постановление по делу об административном правонарушении № <номер> от 04.06.2018г. о привлечении к административной ответственности ООО «ТД СибУголь» по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено обязательное составление протокола о совершении административного правонарушения (за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса).

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (пункт 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если оно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном порядке.

При надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту его нахождения, или месту нахождения его филиала или представительства.

Частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, при направлении юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещений о составлении в отношении него протокола административный орган должен прежде всего исходить из сведений о его месте нахождения, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Устанавливая такой порядок извещения юридических лиц, законодатель исходил из того, что ответственность за соответствие действительности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении конкретного юридического лица, в том числе в отношении места его нахождения, лежит на самом юридическом лице. В случае изменения местонахождения юридического лица последнее обязано зарегистрировать данные изменения в Едином государственном реестре юридических лиц (статья 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Риск наступления негативных последствий в результате невыполнения указанной обязанности несет само юридическое лицо.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ТД СибУголь» место нахождение юридического лица следующее: <адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7. КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должно быть установлено, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав. Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении <номер> от 23.04.2018 года, а также при вынесении постановления <номер>, представитель от организации не присутствовал. Из содержания протокола и постановления не следует, о том явился, либо не явился на составление протокола и вынесение постановления законный представитель, а также извещен ли он надлежащим образом.

Между тем, из материалов дела следует, что Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ( 15.05.2018 года л.д. 24) направлено директору ООО «ТД «Сибуголь» СЮВ15.05.2018 <номер> по месту регистрации юридического лица.

Протокол <номер> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, был составлен 24.05.2018 года в 10 час. 50 мин., постановление <номер> по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом было вынесено 04.06.20168года в 16 час. 30 мин.

Вместе с тем, согласно представленным копиям уведомления <номер> от 15.05.2018 и почтового конверта, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65250782033070, полученным с официального сайта Почты России https://www.pochta.ru/tracking#, директору ООО «ТД «Сибуголь» СЮВ вышеуказанное Уведомление прибыло в место вручения 17.05.2018г., неудачная попытка вручения 17.05.2018г.,15.06.2018г. выслано обратно отправителю.

Частью 2 статьи 25.15 КоАП установлено, что извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, направляются по месту их жительства, однако указанный административным органом адрес является адресом местонахождения юридического лица ООО «Торговый дом «СибУголь», а не местом жительства СЮВ В соответствие с п.33 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234) вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Таким образом, ООО «Торговый дом «СибУголь» не имело возможности получить корреспонденцию, адресованную СЮВ ( адресат).

Таким образом, ООО «Торговый дом «СибУголь» узнало о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения административного правонарушения уже после составления протокола об административном правонарушении и после рассмотрения административного правонарушения, вследствие чего законный представитель ООО «Торговый дом «СибУголь» объективно был лишен возможности узнать о составлении протокола и о данном рассмотрении дела, воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, осуществлять защиту своих прав и интересов по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что уведомления о начале административного расследования, об истребовании документов, о возбуждении дела об административном правонарушении, о продлении сроков административного расследования, о дате и месте составления протокола, о дате и месте вынесения постановления об административном правонарушении были направлены в адрес юридического лица ООО «Торговый дом «СибУголь», в отношении которого и осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого и было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018 г.

Так, определением о возбуждение дела об административном правонарушении от 24.04.2018г. в отношении ООО «Торговый дом «СибУголь» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1. КоАП РФ и начато административное расследование. (л.д.13-14).

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2018г. направлено ООО «Торговый дом «СибУголь» 25.04.2018г.(л.д.17).

25.04.2018г. в адрес директора ООО «ТД «Сибуголь» СЮВ15.05.2018 <номер> по месту регистрации юридического лица направлено уведомление <номер> об извещении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «СибУголь», с указанием места и времени явки 14.05.2018г. в административный орган для ознакомления с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением об истребовании документов для проведения административного расследования от 24.04.2018г. от ООО «Торговый дом «СибУголь» истребованы документы. (л.д.15-16).

Сведений о направлении определения об истребовании документов для проведения административного расследования в адрес ООО «Торговый дом «СибУголь» в материалах дела не имеется.

Определением от 23.05.2018г. начальник отдела ГИБДД Межмуницнпального отдела МВД России «Ленииск-Кузнецкий» подполковник полиции ЗКГ в связи с необходимостью установить ряд обстоятельств без которых окончить административное расследование не представляется возможным продлил срок административного расследования в отношении ООО "Торговый дом «СибУголь» до 23.06.2018г.

Согласно п. 5.2. ст. 28.7. КоАП РФ, копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о вручении или направления в адрес ООО «Торговый дом «СибУголь» определения о продлении срока проведения административного расследования от 23.05.2018г.

Согласно п.6 ст. 28.7. КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП.

Протокол об административном правонарушении был составлен 24.05.2018г., а 04.06.2018г. было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018г.

Таким образом, протокол и постановление по делу, возбужденному в отношении ООО "Торговый дом «СибУголь» об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1. КоАП РФ были вынесены до момента окончания административного расследования, фактически на следующие сутки после продления его сроков.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют подтверждения того, что с момента вынесения определения о продлении срока административного расследования (23.05.2018г.) до момента составления протокола об административном правонарушение (24.05.2018г.) административным органом осуществлялись какие-либо реальные действия, направленные на то, чтобы установить обстоятельства, без которых окончить административное расследование не представляется возможным, в связи с чем, и был продлен срок административного расследования.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении от 24.05.2018г. и постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018г. были вынесены без фактического установления обстоятельств, без которых окончить административное расследование не представлялось возможным в силу наличия определения о продлении срока проведения административного расследования от 23.05.2018г.

В соответствии с п. 32. Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются)) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В соответствии с п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Пунктом 35 Правил предусмотрено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отравителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из Отчета об отслеживании отправления полученного с сайта Почта России с почтовым идентификатором 65250782033063 (л.д. 23) на 24.05.2018г.( составлен протокол об административном правонарушении), уведомление <номер> от 15.05.2018г. о дате и месте составления протокола не было получено ООО «ТД СибУголь», данное уведомление только 23.05.2018 года прибыло на место вручения, отметок о неудачном вручении или невозможности вручения не имеется на дату составления протокола 24.05.2018г., не был установлен факт невозможности вручения корреспонденции адресату или отсутствия адресата по указанному адресу, срок хранения корреспонденции не истек.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 24.05.2018г. у административного органа отсутствовало подтверждение того, что ООО «ТД СибУголь» было надлежащим образом извещено о дате и месте составления протокола.

Согласно п. 2 ч.2 ст.29.7. КоАП РФ при рассмотрении административного дела устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65250704034383 на 04.06.2018г., когда было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении <номер>, уведомление о дате и месте рассмотрения административного дела не было получено ООО «ТД СибУголь», только 01.06.2018г. письмо прибыло на место вручения, отметки о неудачной попытке вручения отсутствуют, на данную дату не был установлен факт невозможности вручения корреспонденции адресату или отсутствия адресата по указанному адресу, срок хранения корреспонденции не истек.

Таким образом, на момент вынесения Постановления <номер> от 04.06.2018г. у административного органа отсутствовало подтверждение того, что ООО «ТД СибУголь» было надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения административного дела.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что уведомления о начале административного расследования, об истребовании документов, о возбуждении дела об административном правонарушении, о продлении сроков административного расследования, о дате и месте составления протокола, о дате и месте вынесения постановления об административном правонарушении были направлены в адрес юридического лица ООО «Торговый дом «СибУголь», в отношении которого и осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого и было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018 г.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, времени и месте проведения рассмотрения дела свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает, что исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018 г., вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции ЗКГ, о привлечении ООО «ТД «СИБУГОЛЬ» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 ( двести пятьдесят тысяч) рублей 00 коп, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТД «СИБУГОЛЬ» на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018 года, вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции ЗКГ о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 04.06.2018 года, вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции ЗКГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТД «СИБУГОЛЬ» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 ( двести пятьдесят тысяч) рублей 00 коп. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТД «СИБУГОЛЬ» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись Н.А. Горюнова

Подлинник документа находится в административном деле № 12-189/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области