Гражданский кодекс часть 1

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Щедрина Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ТСЖ «Транспортник» на постановление административной комиссии при администрации Первомайского аргона г. Ростова-на-Дону № о привлечении ТСЖ «Транспортник» к административной ответственности по ч.1 ст.4.4. Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Транспортник» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ «Транспортник» подало жалобу, поскольку считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал на то, что ТСЖ не было уведомлено о выявлении административного правонарушения, не было приглашено на дачу объяснений по указанному факту, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии юридического лица, не был направлен лицу, привлекаемому к административной ответственности. Уведомление о дате и времени рассмотрения правонарушения было направлено на электронный адрес: <адрес>.ru, однако данный адрес не является электронным адресом ТСЖ «Транспортник». Кроме того, апеллянтом указано, что 19.11.2020г. представителем ТСЖ «Транспортник» в МКУ «Управление Благоустройства Первомайского района г. Ростова-на-Дону» в установленном законом порядке было подано заявление вх.№.726 о продлении разрешения № от 13.12.2019г. до весеннего посадочного периода 2021г. в связи с неблагоприятными погодными условиями для высадки лиственных деревьев. До настоящего времени заявление не рассмотрено, ответ юридическому лицу не направлен. Исполнителем МКУ «Управление благоустройства Первомайского района г. Ростова-на-Дону» по заявлению о продлении разрешения был назначен дендролог ФИО2 Вместе с тем, поскольку на основании Постановления правительства РО от 05.04.2020г. в связи с распространение новой коронавирусной инфекции COVID 19 было приостановлено осуществление личного приема граждан в государственных органах РО, в органах местного самоуправления и в подведомственных им учреждения возможность приехать к исполнителю по заявлению о продлении разрешения отсутствовала. На основании изложенного ТСЖ «Транспортник» просил суд отменить постановление административной комиссии при администрации <адрес>№ от 20.01.2021г., производство по делу прекратить.

Представители ТСЖ «Транспортник» - ФИО3, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить постановление о привлечении ТСЖ «Транспортник» к административной ответственности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен. Просил рассмотреть дел в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Частью 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» в населенных пунктах запрещается: повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, настоящим Областным законом и порядком охраны зеленых насаждений.

В ч. 5 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» указано, что уничтожение зеленых насаждений допускается в следующих случаях: при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения; при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения; при невозможности пересадки деревьев и сохранения кустарниковой и травянистой растительности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями, - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения; в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

В судебном заседании установлено, что 20.08.2019г.. общим собранием членов ТСЖ «Транспортник» принято решение о производство работ по обрезке деревьев и получении разрешения в МКУ «Управление Благоустройства Первомайского района г. Ростова-на-Дону».

13.12.2019г. Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону ТСЖ «Транспортник» выдано разрешение № о производстве работ по сносу 7 деревьев, глубокой обрезке 2 деревьев, санитарной обрезке 4 деревьев по адресу: <адрес>; компенсационном озеленении в осенний посадочный период 2020г. 9 деревьев.

23.06.2020г. ТСЖ «Транспортник» с ИП ФИО4 заключен договор № по оказанию услуг по сносу и санитарной обрезке деревьев, фрезеровании пней с последующим вывозом порубочных остатков.

Срок проведения работ установлен с 13.12.2019г. по 30.11.2020г.

13.01.2021г. ведущим специалистом отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону составлен акт планового (рейдового) осмотра выполнения условий разрешения № по <адрес>, которым установлено, что нарушен порядок производства работ согласно разрешению №. Отсутствует информация о компенсационном озеленении, разрешение не закрыто, не продлено, а исполнение просрочено.

13.01.2021г. на электронный адрес ТСЖ «Транспортник» <адрес> направлено уведомление № о явке для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем электронный адрес ТСЖ «Транспортник» согласно сведениям, содержащимся в ГИС ЖКХ, является адресtransportnik18@mail.ru, что подтверждается представленным скриншотом.

14.01.2021г. ведущим специалистом комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону составлен протокол № в отношении ТСЖ «Транспортник» о совершении административного правонарушения предусмотрено ч.1 ст.4.4. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №-ЗС «Об административном правонарушении» которое выразилось в следующем: 13.01.2021г. в 10 час.00 мин. в отношении ТСЖ «Транспортник» зафиксирован факт нарушения регламента производства работ согласно выданному разрешению на уничтожение и повреждение зеленых насаждений №. Разрешение не закрыто в МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону, не продлено и является просроченным. Не представлена информация о своевременном компенсационном озеленении (п.10 разрешения), отсутствует информация о высадке 9 шт. деревьев, соответствующих требованиям ГОСТ 24909-81, высотой не менее 3.5 м с диаметром ствола не менее 5 см, с количеством скелетных ветвей не менее 7 шт. по адресу: <адрес>. работы не сданы по акту выполненных работ (п.9 разрешения) и не приняты комиссией по обследованию зеленых насаждений по территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

20.01.2021г. административной комиссий при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении предусмотрено ч.1. ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административном правонарушении» в отношении ТСЖ «Транспортник».

20.01.2021г. административной комиссией при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о привлечении ТСЖ «Транспортник» к административной ответственности предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Данное постановление было получено ТСЖ «Транспортник» 01.03.2021г, что подтверждается, распиской о его получении в постановлении.

В соответствии с п.3 гл. 6 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239 "О принятии "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону" разрешение оформляется на официальном бланке в соответствии с актом оценки и Регламентом предоставления муниципальной услуги (далее - Регламент услуги) и утверждается заместителем главы Администрации города Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству. Срок действия акта оценки составляет один год с даты проведения комиссией оценки (обследования) зеленых насаждений.

К разрешению прилагаются: акт оценки; план-схема территории; фото- и (или) видеоматериалы. План-схема территории, на которой планируется пересадка, вырубка или обрезка деревьев, составляется УБ района. На плане-схеме указываются зеленые насаждения, которые планируется пересадить, уничтожить или обрезать, а также сохраняемые зеленые насаждения.

В случае невыполнения в установленные сроки работ, предусмотренных условиями разрешения, разрешение продлевается на основании письменного объяснения юридического или физического лица, получившего разрешение, о причинах несвоевременного выполнения работ, но не более одного раза, на срок, указанный в письменном объяснении юридического или физического лица. Продление разрешения осуществляется в соответствии с Регламентом услуги.

Согласно п.2.3 гл. 9 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239 "О принятии "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону" компенсационное озеленение производится с превышением на 30 процентов от общего количества уничтоженной древесно-кустарниковой растительности и площади уничтоженной травянистой растительности.

Зеленые насаждения, созданные в результате компенсационного озеленения на муниципальной территории, после их полной приживаемости передаются на баланс УБ районов.

19.11.2020г. председателем ТСЖ «Транспортник» в МКУ «Управление благоустройства Первомайского района г. Ростова-на-Дону» было подано заявление о продлении разрешения № от 13.12.2019г. до весеннего посадочного периода 2021г. в связи с неблагоприятными погодными условиями для посадки деревьев в рамках компенсационного озеленения. Данное заявление было принято 19.11.2020г. вх. №.726. исполнителем назначен ФИО1

Разрешением № от 13.1.2019г. установлен срок его исполнения до с 13.12.2019г. по 30.11.2020г.

Таким образом, ТСЖ «Трансопртник» до окончания действия разрешения было подано заявление о его продлении.

Вместе с тем до настоящего времени ответ о продлении, либо об отказе в удовлетворении данного заявления ТСЖ «Транспортник» не получен и в материалах дела об административном правонарушении, представленным административным органом, не содержится.

Кроме того, судом установлено, что ТСЖ «Транспортник» произведена компенсационная высадка 9 шт. деревьев, что подтверждается представленными фототаблицами.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В данном же случае, при составлении протокола об административном правонарушении и в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не были установлены и приняты во внимание вышеуказанные факты.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая, что материалы дела не позволяют считать доказанными обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд полагает, что постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от 20.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении ТСЖ «Транспортник» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от 20.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.4 Областного закона РО «Об административных правонарушениях», от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС в отношении ТСЖ «Транспортник» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Транспортник» – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: