Гражданский кодекс часть 1

Судья Ухтинского городского суда Корниенко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2016 года жалобу ... Муниципального унитарного предприятия «Ухтаспецавтодор» МОГО «Ухта» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми от <...> г. №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением государственного инспектора (по охране труда) ГИТ в РК ФИО2 от <...> г. № ....... МУп «Ухтаспецавтодор» МОГО «Ухта» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ухтинский суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку должностным лицом по вопросам охраны труда является ... МУП «Ухтаспецавтодор» В.Н., в обоснование своих доводов представил должностную инструкцию ....

Решением судьи Ухтинского городского суда от 13 января 2016 года постановление Государственной инспекции труда от <...> г. № .... о привлечении ... МУП « Ухтаспецавтодор» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Решением судьи Верховного суда Республики Коми 16 марта 2016 года жалоба ... Ухтинского отдела Главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в РК ФИО2 удовлетворена, решение судьи Ухтинского городского суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1 и представитель Государственной инспекции труда не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 на доводах жалобы настаивал.

Выслушав представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Установлено, Ухтинским отделом Государственной инспекции труда в Республике Коми проведена плановая проверка соблюдения трудового законодательства в МУП «Ухтаспецавтодор» МОГО «Ухта», в ходе которой установлены нарушения государственных нормативных требованиях охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

В нарушение требований ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, работодателем МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” не обеспечен надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, 2-я сторона личных карточек учета выдачи СИЗ не заполняется в полном объеме, в т.ч. не вносится выдача перчаток х/б и краг, учет ведется в ведомостях на выдачу данных СИЗ.

В нарушение требований ч.3 ст. 221, абз. 6 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, работодателем МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” не обеспечена стирка, сушка и ремонт средств индивидуальной защиты за счет собственных средств. При проверке договор на стирку, сушку и ремонт не представлен.

В нарушение требований п. 13 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 N 1122н, работодателем МУГ1 "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” не разработан и не утвержден список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств.

В нарушение требований ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, п. 4.2.5. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» у ворот закрытой стоянки для спецавтомашин МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” (....) отсутствует схематичный план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов, съездов и т.д. с надписью «Берегись автомобиля».

В нарушение требований ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, п. 3.1.4 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» над въездными воротами в гараже расположенном на территории закрытой стоянки для спецавтомашин МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “УХТА” (....), не вывешены надписи (знаки), указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит АТС по высоте.

В нарушение требований ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, п. 3.4.5. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» в гараже, теплой стоянке, расположенные на территории закрытой стоянки для спецавтомашин МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “УХТА” (....) отсутствует план расстановки АТС

В нарушение требований ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, п. 3.4.4 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» полы в гараже, теплой автостоянке, расположенные на закрытой стоянке для спецавтомашин МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” (....) не имеют разметку, определяющую места установки АТС, и проезды.

В нарушение требований абз. 2 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 1.4. ГОСТ 12.2.003-91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности», станки (сверлильный, заточной), расположенные в автотранспортном цехе на закрытой стоянке для МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” (....) не укомплектованы эксплуатационной документацией, содержащей требования (правила), предотвращающие возникновение опасных ситуаций при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации.

В нарушение требований абз 4 ч.2 ст.22, абз. 2 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 2.1.17. ГОСТ 12.2.003-91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности», и. 2.2.8, 7.2.2. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» станки (сверлильный, заточной), расположенные в автотранспортном цехе на закрытой стоянке МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” (....) не оборудованы защитными устройствами (экранами) для защиты работников от отлетающей стружки и смазочно-охлаждающей жидкости.

В нарушение требований ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, п. 2.1.3.* Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями. РД 34.03.204, утв. Минэнерго СССР 30.04.1985, Постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 27.03.1985 на станках (сверлильный, заточной), расположенные в автотранспортном цехе на закрытой стоянке МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “УХТА” (....) не вывешен список лиц, имеющих право работать на нем (них).

В нарушение требований абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.4.1., 4.2. Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86 09, утв. Минавтотрансом РСФСР 20 января 1986 г. водителям автомобилей МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта”, в т.ч. В.Б., И.А., В.Е., Н.Л., М.М., С.А. не проводится сезонный инструктаж два раза в год в периоды, предшествующие осенне-зимним и весенне-летним перевозкам, с целью подготовки водительского состава к дополнительным трудностям, сопутствующим управлению и эксплуатации автомобиля, отсутствует график проведения указанных инструктажей, утвержденный руководителем учреждения. При проведении проверки данные документы не представлены.

В нарушение требований ч.1 ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29, в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” в соответствии с приказом №.... от <...> г.., включены А.В. и А.В, не являющиеся работниками МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “УХТА”, также при проверке документов, подтверждающих прохождение в установленным порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований от данных работников не представлено.

В нарушение требований п. 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ N 1, Минобразования РФ N 1/29 от 13.01.2003, протоколы по результатам проверки знаний требований охраны труда работников МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “УХТА” оформляются не по утвержденной данным нормативным правовым актом форме, в том числе, не указывается № удостоверения. Так в протоколах по проверке знаний работников АТЦ № .... от <...> г.., работников ДРСЭУ №.... от <...> г.. не указаны данные требования.

В нарушение требований п. 3.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ N 1, Минобразования РФ N 1/29 от 13.01.2003, работникам МУГ1 "Ухтаспецавтодор" МОГО “УХТА”, успешно прошедшим проверку знаний требований охраны труда, не выдаются удостоверения по проверке знаний требований охраны труда. В том числе работникам АТЦ (протокол № .... от <...> г..), работникам ДРСЭУ (протокол №.... от <...> г..) удостоверения не выдано, что подтверждается указанным протоколом.

В нарушение требований ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, п. 7.2.4. ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО "УХТА” не организовано прохождение работниками рабочих профессий стажировки в течение первых 2-14 смен после первичного инструктажа на рабочем месте, что подтверждается журналом регистрации инструктажей на рабочем месте работников автотранспортного цеха.

В нарушение требований ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, п.10.9. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» водителям автотранспортного цеха МУГ1 "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта”, имеющие профессию, после первичного инструктажа на рабочем месте руководителем участка, убедившись в усвоении вновь поступившим работником безопасных приемов работы, не оформляется допуск к самостоятельной работе.

В нарушение требований абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.10.10. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» водителям автотранспортного цеха МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” повторный инструктаж проводится реже 1 раза в 3 месяца. j

В нарушение требований абз. 10 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, п. 9 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» при проведении вводного инструктажа работников МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “УХТА” не обеспечивает ознакомление с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, также не ознакомлены под роспись с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

В нарушение требований ч.2 ст.21 Трудового кодекса РФ, п.5.6 Приложения к Постановлению Минтруда России № 80 от 17.12.2002г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», в МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” работодатель не организовал проверку и пересмотр инструкций по охране труда по профессиям, в т.ч. водителя автомобиля, тракториста, по истечении пятилетнего срока с даты утверждения указанных инструкций. При проведении проверки представлены инструкции по охране труда в т.ч. для водителя, утвержденные <...> г.., разработаные без учета требований действующих правил и норм.

В нарушение требований п. 7.2.2. ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности груда. Общие положения», у МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” отсутствуют программы проведения инструктажа на рабочем месте по профессиям.

В нарушение требований п. 4.3. ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» у МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” не разработаны программы обучения безопасности труда по рабочим профессиям, в т.ч., отсутствует программа обучения токаря, аккумуляторщика, уборщика территорий. При проведении проверки представлена программа обучения по охране труда для рабочих профессий.

В нарушение требований ч. 2 ст. 225 Трудового кодекса РФ, п. 10.5 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» работодателем не разработаны программы проведения инструктажа для работников Автотранспортного цеха МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” безопасным приемам и методам работы в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами.

В нарушение требований п.21 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, список контингента работников МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта”, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, утвержденный работодателем в 10-дневный срок не направлен в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя

В нарушение требований ч. 1 ст. 223 Трудового кодекса РФ, Приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 05.03.2011г. № 169н «Требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам» работодатель не обеспечил наличие в МУГ1 "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” медицинской аптечки, которая должна быть укомплектована обязательными изделиями медицинского назначения: устройство для проведения искусственного дыхания, кровоостанавливающий жгут, ножницы для разрезания повязок по Листеру, перчатки медицинские нестерильные, смотровые, покрывало спасательное изотермическое и др.

В нарушение требований ч. 1 ст. 223 Трудового кодекса РФ. п 3.1.11. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на (автомобильном транспорте» в помещениях автотранспортного цеха МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “УХТА” отсутствуют аптечки, укомплектованные набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи.

В нарушение требований абз. 5 ч.2 ст.212 Трудового кодекса, п. 3.2.29. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» осмотровые канавы расположенные в автотранспортном цехе на закрытой стоянке МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” (....) не содержатся в чистоте.

В нарушение требований абз 5 ч.2 ст.212 Трудового кодекс, п. 3.2.3. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» полы в производственных помещениях, расположенные в автотранспортном цехе на закрытой стоянке МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” (....) не содержатся в чистоте.

В нарушение требований ч.2 ст.212 Трудового кодекса, п. 7.5.31. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, угв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» находящиеся в работе грузоподъемные механизмы (тали) в автотранспортном цехе на закрытой стоянке МУГ1 "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” (....) не снабжены табличками с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемностью и датой следующего частичного и полного технического освидетельствования. При проведении проверки тали были в рабочем состоянии, документов, подтверждающих вывод из эксплуатации данных грузоподъемных механизмов не представлено.

В нарушение требований ч.2 ст.212 Трудового кодекса, и. 7.1.13. Межотраслевых правил по охране груда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» две тали, применяемые для перемещения агрегатов и тяжелых деталей в автотранспортном цехе на закрытой стоянке МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” (....), не имеют яркую окраску (черные полосы на желтом фоне) в соответствии с требованиями действующего государственного стандарта.

В нарушение требований ч.2 сг.212 Трудового кодекса, п. 7.5.8. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» корпус кнопочного устройства для управления грузоподъемным механизмом с пола в автотранспортном цехе на закрытой стоянке МУГ1 "Ухтаспецавтодор" МОГО “Ухта” (....) не подвешен на металлическом тросе.

В нарушение требований ч.2 ст.212 Трудового кодекса, п. 7.5.14. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановление Минтрудсоцразвития РФ от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» работодателем в МУП "Ухтаспецавтодор" МОГО “УХТА” не назначен приказом работник, ответственный за безопасное производство работ по перемещению грузов грузоподъемными механизмами из числа обученных и аттестованных специалистов. При проведении проверки данный приказ представлен не был.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения и.о. директора предприятия к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В Примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники иных организаций.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. На основании распоряжения администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... исполнение обязанностей ... МУП «Ухтаспецавтодор» МОГО «Ухта» возложена на ФИО1 (приказ МУП «Ухтаспецавтодор» от <...> г. № ....).

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, несущим персональную ответственность за соблюдение трудового законодательства РФ наделен работодатель.

С учетом вышеизложенных правовых норм, доводы жалобы о том, что ... МУП «Ухтаспецавтодор» является ненадлежащим субъектом по данному административному правонарушению, не могут быть признаны обоснованными.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в пределах санкции ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) от <...> г. № .... о привлечении ... МУП «Ухтаспецавтодор» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья- Корниенко М.В.