Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд гор. Ижевска в составе: председательствующего судьи И.В.Савченковой, при секретаре П.К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-189/16 по жалобе Г.Л.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальник отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Удмуртской Республики Ш.П.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Г.Л.Н., которым постановлено:

Г.Л.Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем использования помещений здания, расположенного на указанном земельном участке под размещение и эксплуатацию магазина по продаже различных инструментов и техники (бензопил, оборудования для ухода за дачным участком, газонокосилок, культиваторов и т.д.), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Г.Л.Н. назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Заслушав объяснения Г.Л.Н., ее представителя адвоката Б.В.М., действующего по ордеру, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Удмуртской Республики УР С.Д.Э., действующей на основании доверенности, суд

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальник отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по УР Ш.П.И.Г.Л.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 8.8. КоПА РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Существо правонарушения выразилось в том, что по результатам проведенной проверки выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, собственником которого является Г.Л.Н., расположено двухэтажное здание. Первый этаж здания фактически используется для размещения помещений функционирующего магазина по продаже различных инструментов марок: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>». (бензопил, оборудования для ухода за дачным участком, газонокосилок, культиваторов и т.д.). Магазин «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, является официальным дилером компании «<данные изъяты>» в <адрес>. Со слов Г.Л.Н. на втором этаже здания будут располагаться жилые помещения. В соответствии с приложением «Основные и условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» к Правилам землепользования и застройки <адрес> данный земельный участок расположен в градостроительной зоне ЖД1-1. Согласно приложению к Правилам («Основные и условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства») вид использования земельного участка: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание (отдельно стоящие объекты): «объекты общей площадью от 150 кв.м. до 1000 кв.м.» является разрешенным видом использования в градостроительной зоне ЖД1-1. Вместе с тем, земельный участок по <адрес> поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием по классификатору: для индивидуальной жилой застройки (код №). Земельный участок не может быть использован под размещение и эксплуатацию магазина без смены разрешенного вида использования. Самовольное изменение целевого назначения или вида разрешенного использования, не допускается. Использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем использования помещений здания, расположенного на указанном земельном участке, под размещение и эксплуатацию магазина по продаже различных инструментов и техники (бензопил, оборудования для ухода за дачным участком, газонокосилок, культиваторов и т.д.), является нарушением ст. 42 ЗК РФ.

Копия указанного постановления вручена Г.Л.Н.ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается квитанцией обратного почтового уведомления.

Не согласившись с указанным постановлением, Г.Л.Н. подала жалобу, в которой указала, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении она не присутствовала, поскольку Ленинским районным судом г. Ижевска в тот период рассматривалось гражданское дело по иску Т.О.В., Н.И.В., Т.С.В. к Г.Л.Н. о сносе не законного строительства. ДД.ММ.ГГГГ. истицы отказались от иска, так как в суде стороной ответчицы Г.Л.Н. были опровергнуты все доводы истиц о незаконности возводимого строения, производство по делу было прекращено. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что указанный земельный участок используется ею не по назначению: построено 2-этажное здание по магазин по продаже различных инструментов. Однако собственник земельного участка в соответствии со ст. 263 ГК РФ может строить сам и разрешать строительство на участке другим лицам. На указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства - двухэтажное здание. ДД.ММ.ГГГГ. Г.Л.Н. заключен договор подряда с ООО «Удмургазпроект». Данная организация проводит корректировку документации по объекту «Магазин непродовольственных товаров по <адрес>». Согласно СП № раздел 4, общие положения п. 4.1, допускается размещение магазинов непродовольственных товаров в одноквартирных домах собственниками, если магазины не производят шумов, не связанных с продажей взрывчатых, легко воспламеняющих веществ, обладающих сильных запахов, ядовитых и т.п. То есть Г.Л.Н. осуществляется строительство объекта – жилой одноквартирный дом, с размещением на первом этаже магазина непродовольственных товаров соответствии со строительными нормами и правилами. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено по неполным материалам, без учета строительных норм и правил.

В судебном заседании Г.Л.Н., ее представитель по ордеру – адвокат Б.В.М., поддержали доводы жалобы. Дополнительно пояснили, что в соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник может возводить на принадлежащем ему участке здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. На земельном участке имеется объект незавершенного строительства, определить категорию здания не представляется возможным, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы по гражданскому делу № по иску Т.О.В., Н.И.В., Т.С.В. к Г.Л.Н. о признании постройки самовольной, ее сносе. СП № допускает размещение магазинов непродовольственных товаров в одноквартирных домах собственниками. Согласно разрешенному использованию земельный участок предназначен для застройки. Г.Л.Н. осуществляет застройку своего земельного участка в соответствии с требованиями законодательства. Данный объект на момент обнаружения деяния имел в своем составе функционирующий магазин непродовольственных товаров, а на втором этаже – жилые комнаты для личного проживания. Г.Л.Н. не допустила нецелевого использования, поскольку помещения на первом этаже под магазин она передала в аренду другому лицу. Под магазин используется только часть участка, однако административный орган установил нецелевое использование всего участка. Из постановления не ясно, за какие действия или бездействие Г.Л.Н. привлечена к административной ответственности, отсутствует событие правонарушения.

Представитель Управления Росреестра по УР С.Д.Э., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что в соответствии со сведениями в ГКН вид использования земельного участка – для застройки. Данный участок внесен в ГКН на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №. Кадастровая стоимость земельного участка по данным ГКН и публичной кадастровой карты составляет 544269,44 руб. В соответствии с Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ. № с учетом кадастровой стоимости участка удельный показатель данного участка равен 894,83 (отношение кадастровой стоимости земельного участка к его площади). Исходя из данного показателя в соответствии с Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ. № (графа 2) цель использования данного земельного участка - под малоэтажную и индивидуальную жилую застройку. Жилая застройка не предполагает размещения объектов торговли. Кроме того, градостроительным планом земельного участка установлено его зонирование, установлена зона ЖД1-1 зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки. В данной зоне в качестве основного вида предусмотрено использование участка под отдельно стоящие объекты торговли. Первый этаж объекта, расположенного на земельном участке Г.Л.Н., используется под функционирующий магазин непродовольственных товаров, что подтверждено заявителем жалобы в судебном заседании, второй этаж предназначен– под жилые комнаты. Используется земельный участок под магазин. Цель использования земельного участка (под индивидуальную жилую застройку) не соблюдена. Фактическое использование земельного участка не соответствует также и утвержденному градостроительному плану земельного участка. В рамках основного вида использования в соответствии со ст. 37 ГрК РФ виды использования выбираются собственником самостоятельно без дополнительных разрешений. Однако согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, к которым относятся разрешенное использование земельного участка, осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. То есть иными словами, для того, чтобы изменить разрешенное использование даже в рамках основного вида использования необходимо заявить об этом и осуществить кадастровый учет этих изменений. Не соблюдение этих требований и использование участка без смены разрешенного использования, прошедшего кадастровый учет, считается нецелевым использованием. Состав правонарушения установлен и однозначно описан в постановлении, процедура и сроки привлечения к ответственности соблюдена. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, представителя административного органа, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Г.Л.Н. привлечена к административной ответственности как физическое лицо. Согласно данным ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Г.Л.Н. не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Г.Л.Н. является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадь участка составляет 608±9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для застройки, сведения об объекте имеют статус учтенные, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ., кадастровыми выписками на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным АИС ГКН кадастровая стоимость земельного участка на дату совершения правонарушения составляет 544 269,44 руб.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГГ.Л.Н. принадлежит на праве собственности 1-этажный жилой дом, общей площадью 47,5 кв.м., инв. №, литер Б (кадастровый №) по указанному адресу, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № - 2-этажное здание декларированной площадью 533,9 кв.м., дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанный объект строительства не зарегистрировано в установленном порядке. Разрешения на строительство по вышеуказанному адресу ГУАиГ Администрации г. Ижевска не выдавалось, что усматривается из письма ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Положениями пункта 2 статьи 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Как установлено ч.ч. 2,3,4 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенном использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Городской Думы г. Ижевска №344 от 27.11.2007г. утверждены Правила землепользования и застройки г. Ижевска (далее- Правила застройки).

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно карте градостроительного зонирования (приложение к Правилам землепользования и застройки г. Ижевска) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в градостроительной зоне ЖД1-1.

ДД.ММ.ГГГГ. утвержден градостроительный план земельного участка № по адресу: <адрес>. Согласно сведениям градостроительного плана следует, что земельный участок расположен в зоне ЖД1-1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой.

Основными видами использования являются, в том числе: многоквартирные жилые дома, гостиницы, общежития…, отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, общей площадью от 150 кв.м. до 1000 кв.м.

Таким образом, в соответствии с градостроительным планом земельного участка основным видом использования является отдельно стоящие объекты торговли.

Как следует из представленных административных материалов, пояснений Г.Л.Н. в судебном заседании, на момент обнаружения правонарушения, первый этаж здания фактически используется для размещения помещений функционирующего магазина по продаже различных инструментов марок: «STIHL», «Viking». Часть помещений второго этажа на момент проведения осмотра ремонтировались (проводилась внутренняя отделка), часть помещений использовались под размещение кухни, офиса. Второй этаж указанного здания - под размещение жилых помещений.

При определении вида разрешенного использования для данного земельного участка суд анализирует также разрешенное использование, указанное в кадастровом паспорте этого участка, а также в свидетельстве о государственной регистрации права собственности Г.Л.Н. на земельный участок: «для застройки».

Исходя из постановления Правительства Удмуртской Республики от 30.11.2015 г. N 531 (Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов и видов разрешенного использования в Удмуртской Республике по состоянию на 01.01.2015г.), принимая во внимание отношение кадастровой стоимости земельного участка к его площади, в соответствии с классификатором (код 142001010000), удельный показатель для этого участка равен 894,83 (номер пп.255), что соответствует виду разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (графа 2).

Следовательно, использование помещений здания на указанном земельном участке под размещение и эксплуатацию магазина является нецелевым использованием данного земельного участка.

Кроме того, следует указать, что хотя использование участка под отдельно стоящие объекты торговли и входит в основной вид использования данного земельного участка в соответствии с градостроительным планом земельного участка, и для выбора данного вида использования не нужно получать отдельного разрешения или согласования (ч.ч. 2,3,4 ст. 37 ГрК РФ), но о данном виде использования собственник должен заявить. Избранный вид использования в рамках основного вида должен быть учтен собственником в ГКН, и только после этого такое использование земельного участка возможно расценивать как целевое.

Данный вывод следует из положений ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которым кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (при этом п. 14 ст. 7 ФЗ №212-ФЗ – вид разрешенного использования земельного участка), … осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Соответствующих изменений в ГКН о виде разрешенного использования собственником участка не внесено.

Такой вид разрешенного использования как малоэтажная жилая застройка, в том числе индивидуальная жилая застройка, не исключает возможности использования земельного участка в целях размещения объектов торговли, однако для этого требуется изменение вида разрешенного использования, что следует из анализа Правил застройки. А изменение вида разрешенного использования в любом случае требует учета в ГКН (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Изменения вида разрешенного использования заявителем жалобы на момент проверки не произведено.

Ссылку в жалобе на СП № суд не принимает. Согласно п. 4.1 СП № во встроенных или пристроенных к дому помещениях общественного назначения не допускается размещать учреждения торговли, производственные мастерские и склады, являющиеся источниками шума, вибрации, ультразвуковых и электромагнитных полей, загрязнения водостоков и других вредных факторов воздействия на окружающую среду. Не допускается размещать магазины с наличием взрывопожароопасных веществ и материалов, а также предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся жидкости (за исключением парикмахерских, мастерских по ремонту часов и обуви).

Указанный Свод правил применяется для анализа соответствия строения строительным нормам и правилам, тогда как Правила застройки регламентируют иную сферу правоотношений - зонирование территории по видам использования. Положения этих актов не исключают друг друга. Нормы СП следует применять в совокупности с ГрК РФ, ЗК РФ, Правилами застройки, которые предписывают соблюдение целевого использования земельных участков.

В жалобе изложены доводы о том, что определить категорию здания по его назначению не представляется возможным, поскольку объект незавершен строительством. Данные доводы не влекут отмены оспариваемого постановления. Состав правонарушения определяется на момент его совершения. Фактически на момент выявления правонарушения часть объекта уже использовалась под магазин непродовольственных товаров (1 этаж). В соответствии с техническими паспортами от ДД.ММ.ГГГГ. назначение объекта – жилой дом. Аналогичные данные имеются и в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором подряда на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ., приложенном к жалобе, подрядчик ООО «Удмуртгазпроект» осуществляет корректировку документации под размещение жилого дома. Г.Л.Н. неоднократно указывала на то, что назначение объекта – жилой дом со встроенным функционирующим торговым помещением. Следовательно, собственник приступил к использованию земельного участка путем эксплуатации магазина по продаже инструментов и техники помещений в здании, в нарушение целевого использования земельного участка.

При наличии в данных ГКН разрешенного использования: под застройку (малоэтажную жилую застройку, в том числе индивидуальную жилую застройку), использование земельного участка под магазин в любом случае (независимо от категории объекта: отдельно стоящий объект либо встроенное торговое помещение) предполагает изменение разрешенного использования, которое в данном случае не произведено.

Учитывая вышеизложенное, является необоснованной ссылка на заключение строительно-технической экспертизы ООО АНЭ «Столица», выполненному в рамках гражданского дела № по иску Т.О.В., Н.И.В., Т.С.В. к Г.Л.Н. о признании постройки самовольной, ее сносе.

Довод о том, что заявитель не является субъектом правонарушения, поскольку она передала в аренду помещение магазина, судом не принят, т.к. субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в рассматриваемом случае физическое лицо, являющееся собственником земельного участка. На собственнике в силу закона лежит обязанность по соблюдению правил оборота земель, а передача земельного участка в аренду не исключает такой обязанности. Более того, никаких доказательств передачи части помещений в аренду не представлено, отсутствует указание на данный факт и в объяснениях Г.Л.Н. при составлении протокола.

Тот факт, что торговая деятельность осуществляется только в части помещений (то есть не на всем земельном участке), не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Целевое назначение установлено для всего участка в целом. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости, не разделен на части. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Таким образом, совершенное Г.Л.Н. деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Оснований для применения в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в установленные ст.4.5. КоАП РФ сроки. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу Г.Л.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальник отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Удмуртской Республики Ш.П.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Г.Л.Н., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: И.В. Савченкова