Гражданский кодекс часть 1

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Лосев А.А., с участием представителя ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО1, представителей Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, и производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы заявитель указал, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, составленному главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» допустило нарушение норм трудового законодательства, а именно работодателем не были обеспечены безопасные условия и охрана труда, что явилось причинами несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с водителем автомобиля, лесником по лесохозяйственным работам и благоустройству территории национального парка ФИО11, тем самым была нарушена ст. 212 ТК РФ, и Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производстве и при проведении лесохозяйственных работ (ПОТ РМ 001-97). Между тем, заявитель считает, что ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» были приняты все необходимые меры, чтобы не допустить наступления несчастного случая, произошедшего с ФИО11, и обеспечить безопасные условия и охраны труда работников. С работниками, состоящими в бригаде для заготовки древесины при проведении рубок ухода в квартале <данные изъяты>, в том числе с ФИО11 был проведен внеплановый инструктаж на рабочем месте и непосредственно перед началом работ. Валку леса осуществлял лесник по лесохозяйственным работам и благоустройству территории национального парка ФИО3, имеющий квалификацию «Вальщик леса» и достаточный опыт работы. Работникам, состоящим в бригаде для заготовки древесины, была выдана спецодежда и средства индивидуальной защиты. Таким образом, заявитель считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным, а привлечение к административной ответственности ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» неправомерным в связи с тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку не доказана вина ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в совершении вышеназванного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 и ФИО4 просят отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав пояснения сторон, проанализировав и оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии сл ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ч. 2 ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на территории ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», в <данные изъяты>, площадью № га, произошел тяжелый несчастный случай с водителем автомобиля, лесником по лесохозяйственным работам и благоустройству территории национального парка ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Причинами, вызвавшими несчастный случай являются: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в не снятии зависшего дерева перед началом валки основного дерева. Тем самым нарушены требования:

- ст. 212 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья, и материалов; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- пунктов. 7.1, 7.2, 8.1.23, 8.1.26 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производстве и при проведении лесохозяйственных работ. (ПОТ РМ 001-97);

- пунктов 1.19, 3.11, 4.3 Инструкции по охране труда для вальщика и лесоруба;

- пунктов 1.15, 1.20 дополнительного соглашения к трудовому договору № с работником Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Смоленское Поозерье».

Лицами ответственными за допущенные нарушения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, явившиеся причинами несчастного случая были признаны заместитель директора по лесохозяйственной деятельности ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» - ФИО6 и вальщик ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» - ФИО3

На основании собранных документов и материалов комиссия по расследованию несчастного случая в составе: государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области - ФИО4, главного специалиста филиала № 8 Государственного учреждения - Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - ФИО7, специалиста первой категории сектора социальных выплат приема и обработки информации в Демидовском районе - ФИО8, представителя территориального объединения профсоюзов ОО «Смоленское областное объединение организаций профсоюзов» - ФИО9, заместителя директора по лесохозяйственной деятельности ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» - ФИО6, председателя профкома, начальника отдела ПОД и КП ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» - ФИО1, специалиста по охране труда ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» - ФИО10 пришла к заключению, что в момент несчастного случая водитель автомобиля, лесник по лесохозяйственным работам и благоустройству территории национального парка ФИО11 был связан с производственной деятельностью. Его нахождение на рабочем месте обусловлено исполнением трудовых обязанностей, и в соответствии со ст.ст. 227, 230.1 ТК РФ и п. 23 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» №73 Минтруда РФ от 24 октября 2002 года данный несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве, подлежит оформлению актом по форме Н-1, учету и регистрации в ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» (л.д.16-22).

По окончании расследования несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о несчастном случае на производстве № по форме Н-1 (л.д.23-29).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО4 в присутствии законного представителя ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО1 в отношении ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» был составлен протокол об административном правонарушении № который ФИО1 получила, о чем поставила свою подпись, давать объяснения по выявленным нарушениям представитель отказалась (л.д.11-15).

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление № о назначении административного наказания, согласно которому ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Копия указанного постановления вручена представителю ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО1, о чем имеется ее подпись (л.д.6-10).

Согласно пп. 7.1, 7.2, Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производстве и при проведении лесохозяйственных работ ПОТ РМ 001-97, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 марта 1997 г. № 15 работодатель и лица, представляющие работодателя (далее - должностные лица) предприятий, организаций, акционерных обществ, объединений, холдинговых компаний (в дальнейшем - организация) руководят, организуют и контролируют работу по охране труда:

руководитель - в организации в целом;

заместители руководителя, главные специалисты, руководители функциональных служб - в сфере деятельности;

руководители производственных подразделений (производств, заводов, цехов, участков, лесопунктов и др.) - в своих подразделениях.

Должностные лица обеспечивают на своих участках работы:

соблюдение законодательства об охране труда, стандартов безопасности труда, правил, норм и других нормативных правовых документов по охране труда;

выполнение соглашений по охране труда, приказов, распоряжений, предписаний органов надзора, службы охраны труда организации и мероприятий по актам расследования несчастных случаев и аварий;

содержание территории, производственных помещений, сооружений в соответствии с правилами и нормами по охране труда;

выполнение работ в соответствии с технологическими регламентами, картами, схемами, правилами технической эксплуатации оборудования, инструкциями по охране труда по каждой профессии и с использованием соответствующей спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работающих;

соблюдение правил внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с пп. 8.1.23, 8.1.26 указанных правил не допускается оставлять недопиленные, подрубленные или зависшие в процессе валки деревья, не разрешается спиливать то дерево, на которое опирается зависшее, или обрубать сучья, на которые оно опирается.

Согласно п.1.15, 1.20 дополнительного соглашения к Трудовому договору № с работником ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» работодатель обеспечивает соблюдение трудовой дисциплины, законодательства о труде, правил и норм охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты; осуществляет контроль за соблюдением и выполнением работниками должностных обязанностей, инструкций, правил и других директивных указаний в области обеспечения задач учреждения.

В судебном заседании установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» не обеспечило безопасность работников при проведении лесохозяйственных работ, а также не организовало контроль за соблюдением и выполнением работниками должностных обязанностей, инструкций, правил, что привело к возникновению несчастного случая на производстве.

Следовательно, факт нарушения ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в судебном заседании установлен, что являлось основанием для его привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вина ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается актом расследования тяжелого несчастного случая на производстве от ДД.ММ.ГГГГ г., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания заявителем не оспаривалась.

Постановление о привлечении ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» соблюдена. Нормы статей 25.1., 28.2., 28.6., 26.2. КоАП РФ Государственной инспекцией труда в Смоленской области не нарушены.

Следовательно, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» состава административного правонарушения, поскольку не доказана его вина, суд считает несостоятельным, не нашедшим подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доказательств, опровергающих выводы о наличии в действиях ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, заявителем суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.А. Лосев