Гражданский кодекс часть 1

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С., с участием представителя заявителя ФГУП «Росморпорт» - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае - ФИО2, действующего на основании доверенности, помощника Туапсинского транспортного прокурора Быков А.Л.

при секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о назначении административного наказания № 4-2655-16-ППР/157/20/4 от 20 октября 2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФГУП «Росморпорт» в лице представителя по доверенности ФИО3 обратились в Туапсинский городской суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 №-ППР/157/20/4 от 20 октября 2016 г. о привлечении ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140000 рублей.

Доводы жалобы обоснованы тем, что поскольку работники обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Кроме того, в соответствие с Приказом от 01.10.2014 № 89, работодатель обеспечил работников, следующих профессий, СИЗ, в объеме: уборщику служебных и производственных помещений: халат для защиты от производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием; дворнику-садовнику: костюм из смешанных тканей, ботинки; лифтеру: костюм из смешанных тканей, ботинки; мотористу-матросу: костюм из смешанных тканей, ботинки; слесарю-сантехнику: костюм из смешанных тканей, ботинки. В соответствии с Приказом от 01.09.2016 № 62 работникам, указанных профессий, дополнительно выданы СИЗ: уборщику служебных и производственных помещений: респиратор, перчатки 5. перчатки резиновые; дворнику-садовнику: фартук брезентовый, перчатки х/б, сапоги резиновые; лифтеру: перчатки с полимерным покрытием; мотористу-матросу: головной убор, перчатки резиновые, перчатки с полимерным покрытием; слесарю-сантехнику: респиратор, очки защитные, перчатки х/б, сапоги резиновые. Кроме того факт обеспечения в полном объеме средствами индивидуальной защиты подтверждается ведомостями выдачи СИЗ на момент проведения проверки прокурором не запрашивались.

В судебном заседании представитель ФГУП «Росморпорт» - ФИО1 действующая на основании доверенности поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, постановление отменить, дело прекратить в виду малозначительности правонарушения, сославшись на обстоятельства изложенные в жалобе.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 явился, просил постановление №4-2655-16-ППР/157/20/4 от 20.10.2016 г. оставить без изменения, жалобу ФГУП «Росморпорт» без удовлетворения, по основаниям изложенным в отзыве на жалобу.

Помощник Туапсинского транспортного прокурора Быков А.Л. возражал относительно доводов изложенных в жалобе и против отмены постановления, поддержал позицию Государственной инспекции труда в Краснодарском крае.

Выслушав заявителя, представителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, прокурора, ознакомившись с доводами жалобы, изучив отзыв на жалобу, суд не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 209 Трудового кодекса РФ средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

На основании ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 510 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого, к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, в частности таких профессий и должностей ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт», как уборщик, лифтёр, дворник-садовник, моторист-матрос, слесарь-сантехник, утверждены приказами Минтруда РФ от 09.12.2014 г. № 997н и от 22.06.2009 г. № 357н соответственно.

В соответствии с пунктом 171 указанных типовых, норм уборщик должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов.

Согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, уборщику ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО4 выдан только халат рабочий.

В соответствии с пунктом 86 указанных Типовых норм, лифтёр должен быть обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными, перчатками кожаными, на наружных работах зимой дополнительно: курткой на утепляющей прокладке, брюками на утепляющей подкладке, сапогами кожаными утепленными.

Согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, лифтеру ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО5 выданы только ботинки и костюм инженер.

В соответствии с пунктом 151 указанных Типовых норм дворник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, рукавицами комбинированными или перчатками с полимерным покрытием, ботинками кожаными или сапогами кожаными, фартуком хлопчатобумажным.

Согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, дворнику-садовнику ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Д.Н.М. выданы только ботинки и костюм инженер.

В соответствии с пунктом 15 указанных Типовых норм моторист должен быть обеспечен костюм хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или полукомбинезоном хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с рубашкой хлопчатобумажной, ботинками кожаными на кожаной подошве, перчатками трикотажными с точечным покрытием, перчатками резиновыми или перчатками из полимерных материалов, перчатками нефтемаслозащитными морозостойкими, перчатками утепленными, головным убором.

Согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, мотористу-матросу ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» К.А.И. выданы только ботинки кожаные, костюм и брюки.

В соответствии с пунктом 148 указанных Типовых норм слесарь сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным носком или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, при выполнении работ, на которых необходима защита от растворов кислот и щелочей, вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от растворов кислот и щелочей, слесарю аварийно-восстановительных работ вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от повышенных температур, слесарю аварийновосстановительных работ на наружных работах зимой дополнительно: костюм для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке.

Согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, слесарю сантехнику ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» М.А.В. выданы только ботинки и костюм «инженер».

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в действиях ФГУП «Росморпорт».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие трудовых прав, выразившихся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Объективная сторона правонарушения, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФГУП «Росморпорт» в нарушении трудового законодательства подтверждается: постановлением № 4-2655-16-ППР/157/20/4 от 20 октября 2016 года; копиями личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, ведомостями выдачи хоз. принадлежностей и спец. одежды и т.д.

Суд принимает во внимание, что постановление № 4-2655-16-ППР/157/20/4 от 20 октября 2016 года в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ оформлено надлежащим должностным лицом и соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Наказание ФГУП «Росморпорт» назначено в пределах установленной законом санкции.

С учетом, представленных по делу доказательств, действия ФГУП «Росморпорт» правильно квалифицированы по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначенного за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначенного административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права.

Таким образом, законодатель предоставил правоприменителю, в качестве которого в данном случае выступает суд, право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21).

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должно быть установлено не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Нарушение трудового законодательства, законодательства об охране труда существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения, гарантированные Конституцией РФ трудовые права граждан, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности, поэтому не может рассматриваться как малозначительное правонарушение.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления определены обстоятельства, имеющие значение для дела и ФГУП «Росморпорт» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о назначении административного наказания № 4-2655-16-ППР/157/20/4 от 20 октября 2016 года, - оставить без удовлетворения.

Постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № 4-2655-16-ППР/157/20/4 от 20 октября 2016 года вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья: ___