Гражданский кодекс часть 1

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Ульяновска на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 27.11.2018, по которому администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 27.11.2018 администрация города Ульяновска признана виновной в том, что в установленный для добровольного исполнения срок не выполнило требования исполнительного листа ВС 026666069, выданного Заволжским районным судом г. Ульяновска об обязании администрации муниципального образования «город Ульяновск» произвести работы по капитальному ремонту кровли жилого дома №9 по бульвару Киевскому в г. Ульяновске, за что ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация города Ульяновска обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить ввиду отсутствия вины администрации г. Ульяновска. В жалобе представитель администрации г. Ульяновска указывает, что 07.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 18.10.2018 и выставлено соответствующее требование. Документы, подтверждающие получение данных постановления и требования, не представлены. Кроме того, в постановлении о привлечении администрации г. Ульяновска к административной ответственности отсутствует информация о получении администрацией протокола об административном правонарушении, как отсутствует и информация о привлечении администрации к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину администрации – доказанной.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 14.11.2012 на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» возложена обязанность произвести работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного жилого дома № 9 по бульвару Киевскому в г.Ульяновске.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07.06.2013 в отношении администрации города Ульяновска возбуждено исполнительное производство № 16399/13/17/73, согласно которому должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Так, из материалов исполнительного производства усматривается, что 27.06.2013 судебным приставом-исполнителем на месте совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено, ремонт не произведен.

05.07.2013 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

05.07.2013 должнику – администрации города Ульяновска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.10.2013 произвести капитальный ремонт на основании решения суда, выдано требование.

09.10.2013 при осуществлении выхода на место совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено.

10.10.2013 должнику – администрации города Ульяновска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.01.2014; выдано требование.

28.10.2013 составлен протокол об административном правонарушении №804, 07.11.2013 вынесено постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившее в законную силу 13.03.2014.

07.02.2014 при осуществлении выхода на место совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено, должнику – администрации города Ульяновска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.04.2014; выдано требование.

18.04.2014 при осуществлении выхода на место совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено.

Постановлением от 19.04.2014 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.06.2014, выдано требование.

26.06.2014 актом совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено, ремонт на основании решения суда не произведен.

Постановлением от 27.06.2014 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.09.2014, выдано требование.

Постановлением от 11.08.2014 администрация г. Ульяновска привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

24.09.2014 установлено, что решение суда не исполнено.

Постановлением от 26.09.2014 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.12.2014, выдано требование.

24.12.2014 установлено, что решение суда не исполнено, установлен новый срок исполнения до 30.01.2015.

12.03.2015 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено. Вынесено постановление, установлен новый срок исполнения – до 01.06.2015.

11.09.2015 составлен акт, которым установлено, что решение не исполнено, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – 30.10.2015.

04.12.2015 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено. 04.12.2015 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – 28.01.2016.

29.02.2016 составлен протокол №82 о привлечении Администрации г.Ульяновска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением от 17.03.2016, вступившим в законную силу после обжалования 12.06.2016, администрация г. Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

11.04.2016 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 08.06.2016.

27.07.2016 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 27.07.2016 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 20.09.2016.

21.09.2016 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 21.09.2016 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 21.11.2016.

28.11.2016 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 28.11.2016 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 25.01.2017

07.02.2017 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 07.02.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 13.04.2017

23.03.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в законную силу 25.04.2017.

19.04.2017 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 19.04.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 28.06.2017.

03.07.2017 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 03.07.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 13.09.2017.

Определением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 25.08.2017 администрации г. Ульяновска отказано в удовлетворении заявления представителя администрации города Ульяновска об отсрочке исполнения решения суда.

22.09.2017 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 22.09.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 06.12.2017.

02.10.2017 составлен протокол об административном правонарушении №1231 в отношении Администрации г.Ульяновска. 09.10.2017 вынесено постановление о привлечении администрации г.Ульяновска к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп, постановление вступило в законную силу 08.11.2017.

07.12.2017 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 07.12.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 12.02.2018.

15.02.2018 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 15.02.2018 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 26.04.2018.

05.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 492 в отношении Администрации г.Ульяновска. 12.03.2018 вынесено постановление о привлечении администрации г.Ульяновска к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп, постановление вступило в законную силу после обжалования 25.05.2018.

10.05.2018 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 10.05.2018 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 26.07.2018.

07.08.2018 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 07.08.2018 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 18.10.2018, а также требование об исполнении в срок до 18.10.2018 требования исполнительного документа. Указанные требование и постановление о назначении нового срока исполнения вручены администрации г. Ульяновска 09.08.2018, о чем свидетельствует отметка (штамп о принятии документов) на сопроводительном письме.

В письме администрации г. Ульяновска от 29.08.2018 № 4077 о рассмотрении представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства сообщает, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.08.2018 по исполнительному производству № 16399/13/17/73 рассмотрено, в 2018 году данные работы не включены в план проведения капитального ремонта.

25.10.2018 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, 25.10.2018 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения – до 15.01.2019.

Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрация города Ульяновска требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность администрации города Ульяновска в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами и сомнений не вызывают.

Доводы жалобы относительно не получения администрацией г. Ульяновска постановления о назначении нового срока исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя от 07.08.2018 опровергаются представленными суду материалами, протокол об административном правонарушении № 1782 от 02.11.2018 получен администрацией г. Ульяновска 23.11.2018, что подтверждается отметкой о принятии документа, надлежащим образом извещено привлекаемое к административной ответственности лицо и о времени и месте составления протокола.

Иные доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о том, какие должником были приняты меры к исполнению судебного решения, как и не содержат доказательств уважительности неисполнения судебного решения и требований исполнительного документа.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи. В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения администрации города Ульяновска к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 № 1782/18/73017-АП о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 27.11.2018 в отношении администрации города Ульяновска по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Н.Д. Николаева