Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Алгува» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ года № № ООО «Алгува» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным, директор ООО «Алгува» подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на наличие у водителя Свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного компетентным органом Республики Беларусь в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков и сдачи квалификационного экзамена.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ года представитель ООО «Алгува» не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года представитель ООО «Алгува» ФИО2 доводы жалобы поддержал, ссылаясь на наличие у водителя Свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного компетентным органом Республики Беларусь - Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Лицо, возбудившее дело об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго - Западного МУГАДН ЦФО ФИО3, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы директору ООО «Алгува» отказать, оставив обжалуемое постановление без изменения, поскольку представленное Свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика на имя водителя ФИО4 выдано не компетентным органом.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 4 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3, 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730 (ред. от 24.04.2018) условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются в числе прочего наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки; а также соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении.

В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

Согласно подп. 2 п. 16 указанного Положения владелец удостоверения обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г.

Помимо этого, приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287 утверждены Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

В силу пункта 12.3 данного документа, в дополнение к требованиям, изложенным в пунктах 4.3, 5.3, 6.3 настоящих Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ".

Частью 1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Судьей установлено и никем не оспаривается, что ООО «Алгува» осуществляет деятельность по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом и имеет удостоверение допуска к осуществлению коммерческих международных автомобильных перевозок грузов. С ДД.ММ.ГГГГ года в должности водителя по трудовому договору работает гражданин <данные изъяты> ФИО4

Как следует из оспариваемого постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ г., при осмотре государственным инспектором Юго-Западного МУГАДН ЦФО транспортного средства марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года на 220-м км а/д федерального значения М-13 «Брянск-Новозыбков-Республика Беларусь» (СКП-1 Брянск) Брянской области в Злынковском районе, у водителя ФИО4, осуществляющего автомобильную перевозку, отсутствовало свидетельство профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, тем самым юридическое лицо ООО «Алгува» - организатор международной перевозки, нарушило профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к работникам. В действиях юридического лица должностным лицом административного органа установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из приведенных выше норм закона, российский перевозчик, коим является ООО «Алгува», осуществляющий международные автомобильные перевозки посредством использования принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, обязан обеспечить соответствие водителей таких транспортных средств установленным профессиональным и квалификационным требованиям, подтверждаемое свидетельствами профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданными в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г. (далее Соглашение о гармонизации).

В соответствии со ст. 5 Соглашения о гармонизации, профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков и сдачи квалификационного экзамена.

Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта.

Согласно ст. 6 Соглашения, Стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами.

К выводу о наличии события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и виновности ООО «Алгува» в его совершении, должностное лицо Юго - Западного МУГАДН пришло на том основании, что у водителя ФИО4 отсутствует выданное в установленном порядке компетентным органом Свидетельство о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

Однако с данным выводом согласится нельзя, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что у названного водителя, являющегося гражданином Республики <данные изъяты>, имеется свидетельство о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика № от ДД.ММ.ГГГГ года, действительное до ДД.ММ.ГГГГ года, выданное после прохождения ФИО4 соответствующего обучения и аттестации по упомянутым выше программам компетентным учреждением Республики Беларусь в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков - Государственным учреждением образования «Могилевский автоучебный комбинат подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров», относящемуся к Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Указанное свидетельство соответствует требованиям ст. 7 Соглашения о гармонизации.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой об обучении ФИО4, копией свидетельства о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика № от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверенной печатью Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Таким образом, в действиях ООО «Алгува», допустившего к осуществлению международной автомобильной перевозки водителя ФИО4, имеющего действительное Свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданное в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г., отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, по правилам п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о привлечении ООО «Алгува» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ года №№ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Алгува» прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Брянский областной суд через Злынковский районный суд.

Судья О.В. Мотырева