Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Краснобаковского района Нижегородской области на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Краснобаковского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу 5-1/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Полехова В.Н.,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Краснобаковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Полехова В.Н. по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным прокурором Краснобаковского района Нижегородской области принесен протест, в котором он просит вынесенное постановление по делу об административном правонарушении отменить, принять по делу новое решение.
Протест мотивирован тем, что, что ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ установлена обязанность по предоставлению декларации о сделке с древесиной в Единую государственную автоматизированную систему учёта древесины (далее - ЕГАИС). Декларация о сделках с древесиной предоставляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 11 утверждены Правила предоставления декларации о сделках с древесиной, а также Форма лесной декларации о сделках с древесиной. Разделом 6 «Сведения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора» Формы лесной декларации о сделках с древесиной закреплено внесение информации о фактическом объёме транспортировки древесины. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ в декларации о сделках с древесиной указываются сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) составе, при этом не указывается, что в декларации указываются лишь предварительные сведения об объеме древесины по договору. Под определение «объем древесины» подпадает и объем древесины, которая фактически передана продавцом и получена покупателем, тем более, что возможно досрочное расторжение договора, в связи с чем по договору на №. древесины может быть передано 0 м. куб. древесины. Сведения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора являются частью декларации о сделках с древесиной, данные сведения подпадают под понятие п.2 ч. 2 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ - сведения об объеме древесины соотносятся с данным понятием как часть и целое.

От лиц, участвующих в деле, отводов и ходатайств не поступило.

ИП Полехов В.Н. в судебном заседании возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Краснобаковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении него по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, т.к. считает его законным и обоснованным, пояснил, что прокурором о проведении в отношении него проверки не уведомлялся.

Участвующий при рассмотрении дела по протесту прокурора помощник прокурора Фильченков А.А. требования, содержащиеся в протесте, поддержал и просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № Краснобаковского судебного района Нижегородской области, принять по делу новое решение. Пояснил в судебном заседании, что проверка в отношении ИП Полехова В.Н. проведена путем мониторинга сведений, содержащихся в ЕГАИС, решение о проверке прокурором по типовой форме в отношении ИП Полехова В.Н. не выносилось, о проверке ИП Полехов В.Н. не уведомлялся. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ о купле- продаже древесины между <данные изъяты>» и ИП Полеховым В.Н., товарная накладная по указанному договору к материалам дела приобщены Полеховым В.Н. при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения протеста.

Согласно ст. 50.6 Лесного кодекса в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней создана государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС).

В силу п. 3 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия).

Информация в систему предоставляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (ч. 6 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Правила представления деклараций о сделках с древесиной утверждены Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 11.
В соответствии с п.п. 3,4 указанных Правил, декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.
Ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, предусмотрена ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Прокурором Краснобаковского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Полехова ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.
Согласно указанному постановлению основанием для его вынесения стало выявление в ходе проверки информации о сделках с древесиной на портале ЕГАИС факта неподачи сведений по декларации по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ№ о приобретении бревен березовых для выработки лущенного шпона №., бревен строительных и подтоварника сосновых №., дров березовых №., заключенным между <данные изъяты>» и ИП Полехов ВН. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно отчетам ООО «Триумф» в рамках данного договора были внесены изменения в декларацию ДД.ММ.ГГГГ о передаче древесины ИП Полехову В.Н. в объеме №. и от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ИП Полехову В.Н. древесины объемом 0 м. куб. Данные отчеты подписаны электронной подписью <данные изъяты>». За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП Полехов В.Н. не подал ни одного отчета об изменении декларации в связи с транспортировкой древесины, в связи с чем в декларации отсутствуют сведения о получении древесины от <данные изъяты>» в объеме 1400 м. куб., в связи с чем информация в декларации ИП Полехова В.Н. является ложной. Срок представления сведений ИП Полеховым В.Н. истек ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что договор, товарная накладная, и распечатка из Лес ЕГАИС свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Полеховым В.Н. с <данные изъяты>» заключен договор о приобретении древесины в объеме №. ИП Полехов В.Н. как покупатель древесины ДД.ММ.ГГГГ ввел и подписал в ЛесЕГАИС декларацию № в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ.

Суд первой инстанции со ссылкой на Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 г.№ 15-П, от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного его применения, что противоречит конституционным принципам равенства и справедливости, из которых вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; в противном случае может иметь место противоречивая правоприменительная практика, что ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Принцип формальной определенности закона, предполагающий точность и ясность законодательных предписаний, будучи неотъемлемым элементом верховенства права, выступает и в законотворческой деятельности, и в правоприменительной практике необходимой гарантией обеспечения эффективной защиты от произвольных преследования, осуждения и наказания.

Верховный Суд РФ в своем обзоре № 1 2018 г. (ответ на вопрос № 28) указывает, что, учитывая административный характер правоотношений, в которых находятся государственный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, расширительное толкование норм об административной ответственности не допускается.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об исключении при таких обстоятельствах совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в связи с тем, что перечень сведений, подлежащих включению в декларацию, изложен в ч. 2 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит.

ИП Полеховым В.Н. по указанной сделке в ЛесЕГАИС отражены: 1) информация о покупателе (фамилия, имя отчество, данные документа, удостоверяющего личность ИП Полехова В.Н.), 2) сведения об объеме древесины № и ее видовом (породном) и сортиментном составе (бревна березовые для выработки лущенного шпона -№., бревна строительные и подтоварник сосновые -№., дрова березовые №.), 3) сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины (введены продавцом), 4) сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина (договор №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продавец <данные изъяты>», покупатель ИП Полехов В.Н., состав древесины). Сведения о месте складирования древесины не указаны (в силу п. 5 ч. 2 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ приводятся в декларации при наличии). Указанные сведения ложными не являются.

Частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление в декларации заведомо ложной информации.

В соответствии с Правилами № 11 от 06 января 2015 г. предусмотрена необходимость создания и предоставления деклараций о сделках с древесиной при первоначальном заключении договоров об отчуждении древесины, а также при их изменении или прекращении действия.

Движение древесины (её вывоз) в рамках договоров, уже отражённых в системе ЕГАИС, оформляется промежуточными отчётами, заносимыми в раздел 6 уже существующих деклараций.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 8.28.1КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление декларациио сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Исходя из буквального толкования указанной нормы права правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, при этом нарушение сроков предоставления отчётов о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, или их непредставление, хотя и является нарушением требований п. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, п. 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 № 11, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, не охватывается.

На основании изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии события административного правонарушения, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах суд признает постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Полехова В.Н. по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, законным и обоснованным, а протест прокурора подлежащим отклонению.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Краснобаковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении ИП Полехова В.Н. по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, протест прокурора Краснобаковского района Нижегородской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

судья О.В. Ионова