Гражданский кодекс часть 1

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Бразер А.А., рассмотрев в судебном заседании с участием заместителя Вичугского межрайонного прокурора Лавровой Е.В. жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, – учредителя ООО «Лекс» Лукьянова Бориса Николаевича, на постановление мирового судьи судебного участка №1 Вичугского судебного района в Ивановской области от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Вичугского судебного района в Ивановской области от 25 мая 2020 года учредитель ООО «Лекс» Лукьянов Б.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению правонарушение состоит в том, что Лукьянов Б.Н., являясь единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью «Лекс», привлек к трудовой деятельности в качестве директора данного Общества С.., ранее служившего в должности заместителя главы администрации городского округа Вичуга по экономическим вопросам, о принятии которого на работу должен был сообщить по прошлому месту службы последнего в соответствии с положениями ст.64.1 ТК РФ, ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273 ФЗ «О противодействии коррупции» и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29, чего не сделал.

К ответственности Лукьянов Б.Н. привлечен в качестве должностного лица, что и оспаривается им в поданной жалобе со ссылкой на примечание к ст.2.4 КоАП РФ. В своей жалобе заявитель просит постановление изменить, назначить наказание в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ, предусмотренной для граждан, в минимальном размере, учитывая его возраст и материальное положение.

В судебное заседание Лукьянов Б.Н. не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Прокурор Лаврова Е.В. считала необходимым жалобу оставить без удовлетворения, привлечение учредителя ООО к ответственности как должностного лица полагала законным, поскольку Лукьянов Б.Н. фактически выполнял функцию руководителя данной организации.

Заслушав мнение прокурора, изучив содержание жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности, в том числе муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения со службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы.

Аналогичное требование содержится в ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Постановлением администрации г.о.Вичуга от 05 октября 2010 года №993 с Приложениями №1 и №2, утверждены перечни должностей муниципальной службы, увольнение с которых связано с наложением на гражданина, их замещавшего, ограничений при заключении трудового договора.

В соответствии с данными перечнями к таким должностям отнесена и должность заместителя главы администрации г.о.Вичуга. Одним из заместителей главы городского округа согласно постановлению администрации от 16 декабря 2015 года №1600 «Об утверждении должностных инструкций…» являлся заместитель по экономическим вопросам.

До 16 января 2017 года в указанной должности состоял С., с которым от имени ООО «Лекс» 16 июня 2017 года в лице его единственного участника Лукьянова Б.Н. заключен трудовой договор. При этом работодатель был осведомлен о ранее замещаемой С. должности муниципальной службы, однако сообщение о его приеме на работу по бывшему месту службы не направлялось, что привлекаемым к административной ответственности лицом не оспаривается.

Доказательства совершения данного правонарушения представлены в материалах дела и достаточно отражены в обжалуемом постановлении.

При рассмотрении дела доводы привлекаемого к ответственности лица, заявленные при отобрании объяснений прокурором, о направлении сообщения о трудоустройстве С. по бывшему месту его работы в ООО «Анхис», а не по бывшему месту муниципальной службы, правильно не расценены мировым судьей как оправдывающие Лукьянова Б.Н., поскольку, во-первых, из норм ТК РФ и Федерального закона «О противодействии коррупции» однозначно следует, что такие сообщения направляются именно по бывшему месту службы, а во-вторых, из общедоступных данных ЕГРЮЛ следует, что учредителем ООО «Анхис» тоже является Лукьянов Б.Н.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных нормами КоАП РФ, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о совершении учредителем ООО «Лекс» Лукьяновым Б.Н. правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, является верным.

Ряд имеющихся в обжалуемом постановлении опечаток при написании наименования ООО, учредителем которого является привлекаемое к ответственности лицо (написание его как ООО «Леке»), в том числе, в резолютивной части постановления, сомнений в обоснованности судебного акта в части вывода о виновности не порождает, пониманию выводов мирового судьи не препятствует, поскольку из содержания постановления в целом очевидно, об учредителе какого ООО в нем идет речь. По тем же причинам не свидетельствует о необоснованности постановления неправильное написание в ряде случаев инициалов привлекаемого к ответственности лица. Постановление в данной части подлежит лишь уточнению.

При определении категории субъекта административного правонарушения мировым судьей сделан вывод о необходимости привлечения Лукьянова Б.Н. к административной ответственности в качестве должностного лица со ссылкой на правовую позицию, изложенную в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вместе с тем, как правильно указано в рассматриваемой жалобе, данный вывод противоречит положениям примечания к ст.2.4 КоАП РФ.

Согласно указанному примечанию административную ответственность как должностные лица несут, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также совершившие правонарушения, предусмотренные ст. 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч.3 ст.14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29-15.31, 15.37, 15.38, ч.9 ст.19.5, ст.19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц.

Согласно решению единственного учредителя ООО «Лекс» Лукьянова Б.Н. от 12 июня 2017 года С. избран директором ещё на этапе создания данного ООО, 16 июня 2017 года с ним заключен трудовой договор от имени ООО в лице единственного участника Общества Лукьянова Б.Н. При этом какой-либо должности Лукьянов Б.Н. в ООО не занимал и подписал трудовой договор от имени Общества как его единственный участник.

Исходя из толкования примечания к ст.2.4 КоАП РФ в качестве должностного лица к административной ответственности может быть привлечен именно работник организации, в том числе руководитель, либо физическое лицо, являющееся являющиеся учредителем (участником) юридического лица, при совершении правонарушений, перечень которых является исчерпывающим и не содержит указаний на ст.19.29 КоАП РФ.

При этом из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. № 46, не следует, что в случае, когда нарушение закона допущено при трудоустройстве бывшего муниципального служащего в организацию в качестве ее руководителя, допустившее данное нарушение лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ только как должностное.

При данных обстоятельствах, Лукьянов Б.Н. не подлежал отнесению к должностным лицам при привлечении к административной ответственности по данной норме КоАП РФ. Между тем, указанный факт не порождает сомнений в виновности лица как субъекта указанного правонарушения, поскольку именно Лукьяновым Б.Н. совершено привлечение бывшего муниципального служащего С. к трудовой деятельности с нарушением законодательства о противодействии коррупции.

В связи с этим дело не подлежит направлению на новое рассмотрение, но постановление следует изменить, исключив указание на привлечение Лукьянова Б.Н. к ответственности в качестве должностного лица с соответствующим снижением размера назначенного наказания с учетом отнесения лица к категории граждан.

При снижении наказания судьей учитывается характер совершенного правонарушения, сведения о личности Лукьянова Б.Н., в том числе его пожилой возраст и материальное положение, включая необходимость несения расходов на лекарственные средства, о чем имеются сведения в заявлении, поступившем в ходе рассмотрения дела мировым судьей (л.д.78).

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Вичугского судебного района в Ивановской области от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении учредителя ООО «Лекс» Лукьянова Бориса Николаевича изменить, жалобу – удовлетворить:

- исключить из постановления указание на привлечение Лукьянова Б.Н. к административной ответственности в качестве должностного лица;

- назначенное административное наказание снизить до двух тысяч рублей.

Это же постановление уточнить, указав, что к административной ответственности привлечен учредитель ООО «Лекс», все имеющиеся в постановлении ссылки на ООО «Леке» считать указанием на ООО «Лекс»; все указания на Лукьянова Ю.Н. считать указаниями на Лукьянова Б.Н.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 - 30.16 КоАП РФ, во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Бразер