Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бекетовская школа» (далее – МБОУ «Бекетовская школа») ФИО1 на постановление № 15 заместителя главного государственного инспектора Харовского и Вожегодского районов ОНД и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 от 06 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 15, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Харовского и Вожегодского районов ОНД и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3, от 06 апреля 2020 года МБОУ «Бекетовская школа» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Директор МБОУ «Бекетовская школа» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, указав, что многие нарушения требований пожарной безопасности были устранены в ходе проверки, а именно: порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определены, в учреждении утверждено Положение о порядке проведения противопожарных инструктажей, разработан и утвержден календарный план по внутреннему контролю (самоконтролю) соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях (помещениях), занимаемых учреждением; монтаж сигнализации в здании школы был выполнен в 2007 году по нормативным документам НПБ 110-03, НПБ 88 – 2001, НПБ 104-03, в которых отсутствует норматив по расстоянию между дымовыми пожарными извещателями и светильниками, перенос (демонтаж, монтаж) извещателей на расстояние 0,5 м не требуется, данные нормативы должны учитываться при капитальном ремонте пожарной сигнализации; нарушения, связанные с размерами высоты и ширины эвакуационных выходов из помещения столовой, из юго-западной части здания ранее не указывались, кроме того расстояния соответствуют проекту здания.

В представленном на жалобу отзыве составитель протокола ФИО2 указал, что с доводами жалобы не согласен, дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица по её ходатайству, постановление соответствует требованиям КоАП РФ, просит жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании директор МБОУ «Бекетовская школа» ФИО1 факт совершения правонарушения признала, доводы жалобы поддержала, просила заменить назначенное наказание на предупреждение. Пояснила, что копию постановления по делу об административном правонарушении получила 08 апреля 2020 года, а также пояснила, что в оперативном управлении МБОУ «Бекетовская школа» находятся здание школы, расположенное по адресу: <...>, и здание дошкольной группы, расположенное по адресу: <...>. В школе 32 обучающихся, в дошкольной группе – 8 воспитанников. Часть нарушений, выявленных при проверках зданий, сразу же была устранена: инструкция о мерах пожарной безопасности разработана одна на оба здания, в неё внесены изменения в марте 2020 года и отражен вопрос допустимого (предельного) количества людей, которые могут одновременно находиться на каждом объекте защиты; декларации пожарной безопасности на оба здания разработаны; монтаж пожарной сигнализации в здании школы был выполнен в 2007 году, в 2011 году менялся приемно-контрольный блок, менять дымовые пожарные извещатели нет необходимости, поскольку они исправны, а на новые требуются значительные денежные средства, сигнализация находится в рабочем состоянии, организация ООО «ПожВидеоЭксперт», с которой заключен договор на обслуживание сигнализации, на вопрос о переустановке дымовых пожарных извещателей на расстояние 50 см от светильников, дала письменный ответ, согласно которого монтаж сигнализации осуществлялся в 2007 году по нормативным документам, в которых отсутствует норматив по расстоянию до светильников, поэтому их перенос (демонтаж) не требуется, норматив о расстоянии должен учитываться при капитальном ремонте пожарной сигнализации; электрический светильник в помещении архива сразу же в ходе проверки был оборудован колпаком; специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности по обоим зданиям составлены и направлены на согласование; эвакуационные выходы в здании школы были сделаны согласно проекта здания, 1976 года постройки, капитальный ремонт здания не проводился и не планируется проводиться; порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определены в Положении о порядке проведения противопожарных инструктажей МБОУ «Бекетовская школа», которое было утверждено еще предыдущим директором школы, данное положение в ходе проверки было предъявлено со всей документацией инспектору; по поводу размещения приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации в здании дошкольной группы ранее специалистами надзорной деятельности ни в 2007 году, ни в 2015 году, ни в 2016 году никаких нарушений установлено не было.

Составитель протокола, инспектор ОНД и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что, действительно часть нарушений устранена после проверки: составлены декларации, в инструкцию о мерах пожарной безопасности внесены изменения, светильник оборудован колпаком, программы по обучению разработаны и направлены на согласование. Вместе с тем, Положение о порядке и сроках проведения противопожарного инструктажа в ходе проверки ему не предоставлялось, иначе бы он не указал это нарушение. Действительно, при монтаже сигнализации в 2007 году нормы о расстоянии между дымовыми пожарными извещателями и светильниками не менее 50 см не применялись, однако срок эксплуатации сигнализации 10 лет, который в данном случае закончился, поэтому на объекте должна быть установлена новая сигнализация в соответствии с действующими новыми нормами. Здание школы является деревянным, 5 степени огнестойкости.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> в 15 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области <номер обезличен> от <дата обезличена> в отношении МБОУ «Бекетовская школа», осуществляющего деятельность на объекте защиты по адресу: <...>, проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки <дата обезличена> был составлен акт, согласно которому выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима № 390), а именно:

- пунктов 2,460,461 Правил противопожарного режима № 390: в инструкции о мерах пожарной безопасности не отражен вопрос допустимого (предельного) количества людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты;

- части 5 статьи 6, части 6 статьи 64 Технического регламента: руководитель объекта защиты не разработал и не предоставил в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности;

- статьи 4,6 Технического регламента, пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»: в здании школы (2 этаж: кабинет директора, помещение архива, в коридоре напротив помещения лаборатории химии и биологии) дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 50 сантиметров по горизонтали от электросветильников;

- подпункта «в» пункта 42 Правил противопожарного режима № 390: в помещении архива электрический светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

- пункта 3 Правил противопожарного режима № 390, пунктом 53 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645 с учетом положений статей 4 и 6 Технического регламента: не согласованы в установленном порядке специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности;

- статьи 4, статьи 6 Технического регламента, пункта 4.2.5 СП 1.1313.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»: высота эвакуационного выхода из помещения столовой в свету менее 1,9 м (фактически составляет 1,72 м), ширина выхода в свету менее 0,8 м (фактически составляет 0,67 м);

- высота эвакуационного выхода, находящегося в юго-западной части здания в свету менее 1,9 м (фактически составляет 1,82 м), ширина выхода в свету менее 0,8 м (фактически составляет 0,72 м);

- высота эвакуационного выхода из спортзала в свету менее 1,9 м (фактически составляет 1,79 м), ширина выхода в свету менее 0,8 м (фактически составляет 0,75 м);

- пункта 3 Правил противопожарного режима № 390: не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

По указанным нарушениям в отношении МБОУ «Бекетовская школа» <дата обезличена> был составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

<дата обезличена> в 16 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области <номер обезличен> от <дата обезличена> в отношении МБОУ «Бекетовская школа», осуществляющего деятельность на объекте защиты по адресу: <...>, проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки <дата обезличена> был составлен акт, согласно которому выявлены нарушения требований Технического регламента, Правила противопожарного режима № 390, а именно:

- пункта 61 Правил противопожарного режима <номер обезличен>, статьи 83 Технического регламента, пункта 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»: на объекте защиты не соблюдаются проектные решения при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с рабочим проектом № 247-1-СПБ от 2008 года, а именно: приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен на горючем основании без защиты конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм;

- пункта 3 Правил противопожарного режима № 390, пункта 53 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645: не согласованы в установленном порядке специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности.

При рассмотрении дела и вынесении постановления о привлечении МБОУ «Бекетовская школа» к административной ответственности за указанные правонарушения должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Харовского и Вожегодского районов ОНД и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 было принято решение об объединении выявленных нарушений, указанных в протоколах об административных правонарушениях от <дата обезличена><номер обезличен> и <номер обезличен> в одно производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения МБОУ «Бекетовская школа» правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается актами проверок <номер обезличен> и <номер обезличен> от <дата обезличена>, протоколами об административных правонарушениях от <дата обезличена> и всеми материалами дела в их совокупности.

Однако, учитывая все обстоятельства по делу, принимая во внимание, что МБОУ «Бекетовская школа» впервые совершено административное правонарушение, часть выявленных нарушений устранена, отсутствие причинения вреда и угрозы его причинения, поскольку здание школы имеет эвакуационные выходы, автоматическую сигнализацию, которая находится в рабочем состоянии, на обслуживании специализированной организации, полагаю возможным заменить назначенное МБОУ «Бекетовская школа» наказание предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 15 заместителя главного государственного инспектора Харовского и Вожегодского районов ОНД и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 от 06 апреля 2020 года о привлечении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бекетовская школа» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Заменить административное наказание, назначенное муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бекетовская школа» в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, на предупреждение. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья: - Ю.Б. Хватова