Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ» ФИО1 Хунг на постановление по делу об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ», привлеченного к административной ответственности по ст.8.27 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

30 декабря 2019 года, заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КРФоАП.

Из установочной части постановления должностного лица следует, что на основании акта от 21.06.2019 №444/05-19, составленного помощником лесничего Троицкого участкового лесничества КГКУ «Нанайское лесничество», ФИО2, по итогам контроля за соблюдением договорных обязательств, проведенного в период с 19.06.2019 по 21.06.2019, выявлены нарушения требований лесного законодательства, выразившееся в том, что ООО «Римбунан Хиждау МДФ», в 2019 году, на основании договора аренды лесного участка от 06.10.2009 №0518/2009 и проекта освоения лесов, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 02.07.2015 №586П, на арендуемом лесном участке не выполнило лесовосстановительное мероприятие, а именно не выполнено содействие естественному возобновлению в объеме 93 га.

Согласно договору аренды лесного участка от 06.10.2009 № 0518/2009, заключенному между Правительством Хабаровского края (Арендодатель) и ООО «Римбунан Хиджау МДФ» (Арендатор), арендатору во временное пользование предоставлены лесные участки, имеющие расположение: Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Нанайское лесничество, номера кварталов: 456, 493-498, 516-522, 550-555, 580-595, 597599, 618,619, 622-624, 631-637, 645-650, 653, 658-661, 663, 664 Анюйского участкового лесничества, с целью заготовки древесины.

Согласно пп. "ж" п. 13 Арендатор обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к настоящему договору.

Создание лесных культур производить в соответствии с проектами лесных культур, которые разрабатываются в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, правилами, инструкциями, наставлениями, регламентирующими проведение лесовосстановительных работ.

При осуществлении работ по воспроизводству лесов Арендатор обязан обеспечить производство лесокультурных работ стандартным посадочным материалом хозяйственно-ценных пород, выращенным в соответствии с требованиями, установленными правилами лесовосстановления и имеющими паспорт на посадочный материал согласно ОСТ 56-98-93, ОСТ 56-57-81.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст. 62 ЛК лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленныx в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (ч. 2 ст. 62 ЛК).

Согласно п. 2 "Правил лесовосстановления", утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2018 № 188 (далее Правила), лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Таким образом, ООО «Римбунан Хиджау МДФ» не выполнило лесовосстановительные мероприятия, а именно содействие естественному возобновлению.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушении малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания должностное лицо применило положения пунктов 3.2, 3.3 ст. 4.1 КРФоАП и снизило размер наказания наполовину, то есть назначило наказание ниже низшего предела.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Римбунан Хиджау МДФ» ФИО1 Хунг принес жалобу, ссылаясь на то, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 30.12.2019 года ООО «Римбунан Хиджау МДФ» не выполнило лесовосстановительные мероприятия - содействие естественному возобновлению в объеме 93 га, и согласно тому же постановлению проводился контроль выполнения мероприятий за 2019 год, по которым срок выполнения обязательств еще не наступил.

В соответствии с п. 1, 2 Договора аренды лесного участка № 0518/2009 от 06.10.2009г. ООО «Римбунан Хиджау МДФ» предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 52439 га, в пределах Нанайского лесничества, и имеет местоположение: Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Нанайское лесничество, номера кварталов: 456, 493-498, 516-522, 550-555, 580-595, 597-599, 618, 519, 622-624, 631-637, 645-650, 653, 658-661, 663, 664 Анюйского участкового лесничества.

Согласно п. 16 Правил лесовосстановления, меры по сохранению подроста главных лесных древесных пород осуществляются одновременно с проведением рубок лесных насаждений. После проведения рубок проводится уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных экземпляров.

Согласно п. 17 Правил лесовосстановления, меры по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород осуществляются одновременно с проведением рубок лесных насаждений. Рубка в таких случаях проводится преимущественно в зимнее время по снежному покрову с применением технологий, позволяющих обеспечить сохранение от уничтожения и повреждения подроста и молодняка ценных лесных древесных пород в количестве, определенном при отводе лесосек. После про ведения рубок проводится уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных экземпляров.

В 2018 году заготовка древесины на территории лесного участка по договору аренды лесного участка № 0518/2009 от 06.10.2009г. ООО «Римбунан Хиджау МДФ» не производилась. Данные сведения отражены в отчетах об использовании лесов (копия отчета об использовании лесов за 2018г. прилагается). Существовавшие вырубки за прошлые периоды ООО «Римбунан Хиджау МДФ» лесовосстановлены.

Поскольку заготовка древесины в 2018 году не велась, то сохранение подроста лесных насаждений древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, не могло быть выполнено. С учетом вышеизложенного, было осуществлено 100 % сохранение подроста ценных лесных древесных пород.

Таким образом, ООО «Римбунан Хиджау МДФ» в 2018 году приняты меры для исполнения своих обязательств по проведению лесовосстановительных мероприятий с учетом сложившейся ситуации и иной возможности проводить лесовосстановление у ООО «Римбунан Хиджау МДФ» не имелось в виду отсутствия требуемого количества площадей.

КГКУ Нанайское лесничество» в адрес ООО «Римбунан Хиджау МДФ» направило претензионное письмо о взыскании неустойки за невыполнение содействия естественному возобновлению леса на площади 93 га. К претензионному письму был приложен Расчет неустойки (копия прилагается) в виде возмещения стоимости лесовосстановительных работ на основании договора аренды лесного участка № 0518/2009 от 06.10.2009r. (приложение № 6). Требования, изложенные в данном претензионном письме, были отклонены ООО «Римбунан Хиджау МДФ» в полном объеме.

В соответствии с п/п. ж п. 13 вышеуказанного Договора аренды лесного участка Арендатор обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6 к Договору аренды лесного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ.

Согласно п. 1.5 проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Римбунан Хиджау МДФ» для заготовки древесины на территории Нанайского района Хабаровского края, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 02.07.2015 № 586П, на основании заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, срок действия проекта освоения лесов - 4 года (2015-2018), до окончания срока действия лесохозяйственного регламента Нанайского лесничества.

03 февраля 2020 года ООО «Римбунан Хиджау МДФ» подало в управление лесами Правительства Хабаровского края Заявление (исх. № 155/02 от 03.02.2020) о проведении повторной государственной экспертизы проекта освоения лесов.

При указанных обстоятельствах заявитель считал, что ООО «Римбунан Хиджау МДФ» с 01 января 2019 года и по настоящее время не имеет право без разработанного проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, приступать к использованию лесного участка, включая выполнение лесовосстановительных мероприятий, в соответствии с условиями договора аренды лесного участка № 0518/2009 от 06.10.2009.

При составлении акта проверки должностным лицом КГКУ Нанайское лесничество» и при рассмотрении материалов проверки и вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 88/963-19 от 30.12.2019 года должностными лицами не указано, что в период с 01 января 2019 года и по настоящее время не было действующего проекта освоения лесов, по которому ООО «Римбунан Хиджау МДФ обязано было исполнять обязательства по договору аренды лесного участка № 0518/2009 от 06.10.2009г., включая лесовосстановительные мероприятия в соответствии с договором аренды лесного участка и получившего положительное заключение проекта освоения лесов.

При указанных обстоятельствах считал, что ООО «Римбунан Хиджау МДФ» необоснованно привлечено к административной ответственности и просил постановление от 30 декабря 2019 года отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не прибыл. О времени и месте рассмотрения жалобы, законный представитель ООО «Римбунан Хиджау МДФ» был надлежащим способом уведомлен, до судебного заседания представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу без его участия в судебном заседании.

Должностное лицо Управления лесами Правительства Хабаровского края, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Римбунан Хиджау МДФ», также было уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В силу положений Закона, судья, при рассмотрении жалобы, не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с диспозицией статьи 8.27 КРФоАП, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае нарушения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Диспозиция указанной статьи Закона является бланкетной, и административная ответственность, в том числе для юридических лиц, наступает в случае совершения нарушения правовых норм, содержащих требования по воспроизводству лесов и лесоразведению, зафиксированных в иных (не КРФоАП) нормативно-правовых актах, путем действий или бездействия.

Из содержания текста постановления от 30 декабря 2019 года следует, что ООО «Римбунан Хиджау МДФ» в 2019 году, на арендованном лесном участке, не выполнило лесовосстановительные мероприятия, а именно содействие естественному возобновлению.

В постановлении имеются ссылки на п/п. «ж» п. 13 Договора аренды лесного участка от 06.10.2009 № 0518/2009, ст.309 ГК РФ, ст. 62 Лесного кодекса РФ, п. 2 «Правил лесовосстановления», утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2018 № 188, и раскрыто их содержание.

В судебном заседании судьей установлено, что основанием для принятия постановления по делу об административном правонарушении, инкриминируемом юридическому лицу - ООО «Римбунан Хиджау МДФ», послужил протокол об административном правонарушении от 31 июля 2019 года, составленный помощником лесничего Троицкого участкового лесничества КГКУ «Нанайское лесничество» ФИО2.

Согласно пункту 1 ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (п. 2 ст. 28.2)

Из содержания вышеуказанного протокола в отношении ООО «Римбунан Хиджао МДФ» следует, что «в период с 19.06.2019 по 21.06.2019 проведен контроль за соблюдением договорных обязательств, в части выполнения работ «Лесовосстановительных мероприятий»: (содействие естественного возобновления); в 2018 году, согласно приложения № 6 к Договору аренды лесного участка от 06.10.2009 № 0518/2009. По итогам которого выявлены нарушения, совершенные ООО «Римбунан Хиджао МДФ», выразившиеся в следующем.

Согласно приложения № 6 к указанному Договору аренды лесного участка и соглашению от 29.04.2015 № 0518/2015 и проекта освоения лесов на лесном участке, переданным в аренду ООО «Римбунан Хиджао МДФ», утвержденным приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 02 июля 2015 года № 586А, объемы мероприятий: лесовосстановительные мероприятия» - содействие естественному возобновлению - 93 га ежегодно. Невыполнение лесовосстановительных мероприятий (содействие естественного восстановления) в объёмах, указанных в приложении № 6 Договора аренды, является нарушением п. 12 (ж) Договора аренды лесного участка. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 8.27 КРФоАП. Ответственным за соблюдение требований лесного законодательства является юридическое лицо - ООО «Римбунан Хиджао МДФ».

Согласно Уставу, полное фирменное название общества: Общество с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ».

Таким образом, протокол об административном правонарушении содержит неверные сведения о названии юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не содержит сведений о месте совершения правонарушения, в общепринятом понимании (субъект Российской Федерации, муниципальный район, населенный пункт и т.д.), нет ссылок на нормы лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, нет сведений о том, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола также следует, что представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, при этом, в материалах дела нет сведений о том, что указанный протокол был направлен указанному юридическому лицу в течение 3-х дней со дня его составления, как то требуется в силу положений части 4.1 ст. 28.2 КРФоАП.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями на 9 февраля 2012 г.), существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В случае привлечения к административной ответственности ООО «Римбунан Хиджау МДФ», все вышеперечисленные обстоятельства, отсутствующие в протоколе об административном правонарушении от 31 июля 2019 года, по мнению судьи, являются существенным недостатком, не позволяющим принять законное и обоснованное постановление на основании данного протокола.

В соответствии с положениями п.4 ст. 29.4 КРФоАП, в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, может быть решен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В настоящем случае, лицо, уполномоченное законом на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном 8.27 КРФоАП в отношении ООО «Римбунан Хиджау МДФ», не учло вышеперечисленные обстоятельства и на основании вышеуказанного протокола рассмотрел дело по существу, при этом, фактически изменил время совершения деяния - 2019 год, сделал ссылки на нормы права, содержащие требования лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, которые отсутствовали в протоколе об административном правонарушении, не указал то, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и не указал конкретное место совершения деяния.

В постановлении имеется ссылка на местонахождение кварталов: 456, 493-498, 516-522, 550-555, 580-595, 597599, 618,619, 622-624, 631-637, 645-650, 653, 658-661, 663, 664 Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества в Нанайском муниципальном района Хабаровского края, переданных Арендатору с целью заготовки древесины, но где именно находятся те 93 гектара, в которых ООО «Римбунан Хиджау МДФ» якобы должно было выполнить лесовосстановительные мероприятия, в постановлении, не отражено. При этом из содержания Договора аренды лесного участка № 0518/2009 от 06.10.2009г., заключенного между Правительством Хабаровского края и ООО «Римбунан Хиджау МДФ» следует, что Арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок общей площадью 52439 га.

С учетом вышеизложенного, судья пришел к убеждению, что постановление по делу об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КРФоАП, не отвечает требованиям законности и обоснованности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения ООО «Римбунан Хиджау МДФ» к административной ответственности по ст. 8.27 КРФоАП, согласно требований ч. 1 ст.4.5 КРФоАП, в настоящий момент истек, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу, в силу положений п.6 ч 1 ст. 24.5 КРФоАП подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КРФоАП, в назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей, отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ», привлеченного к административной ответственности по ст.8.27 КРФоАП, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Якин