Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица казенного учреждения Администрации <адрес> муниципального образования ФИО1, в отношении которого мировым судьей судебного участка № <адрес> вынесено постановление о привлечении юридического лица - казенного учреждения Администрации <адрес> муниципального образования к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25.ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – казенное учреждение Администрация <адрес> муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа в размере <данные изъяты>.

В обоснование доводов жалобы законный представитель юридического лица глава <адрес> муниципального образования ФИО1 указал, что постановление мирового судьи судебного участка № А. Е.В. от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа в размере <данные изъяты>, по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении юридического лица, казённого учреждения Администрация <адрес> муниципального образования, вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 указанного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее тридцати дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.31 января 2013 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления Президентом была поддержана мысль, что надзорные органы избыточно обращаются в суды с целью обязать местное образование исполнить то или иное полномочие в полном объеме, не сообразуясь с наличием или отсутствием бюджетных ресурсов на это. В соответствии со ст. 9 Бюджетного Кодекса РФ проект бюджета муниципального образования готовится исходя из предполагаемых налоговых поступлений и поступлений из бюджетов различного уровня в виде дотаций и субсидий на выполнение целевых программ. Доходы <адрес> муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ составляют <данные изъяты>., из них своих доходов <данные изъяты>., что составляет <данные изъяты> от общей суммы доходов. Запланированные расходы составляют <данные изъяты> в бюджет ДД.ММ.ГГГГ. заложен дефицит <данные изъяты>. На штрафы и пени в бюджете заложено в ФКР №. Увеличить эту сумму в расходах бюджета не предоставляется возможным. В бюджет заложены расходы по статьям заработная плата, отчисление налогов, коммунальные платежи в размере <данные изъяты> от потребности. В случае оплаты штрафа по постановлению мирового судьи в конце года не хватит средств на оплату труда работников и роста кредиторской задолженности, что повлечет за собой банкротство муниципального образования. В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В силу ст. 1.6 ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом. К задачам производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). При этом, протокол об административном правонарушении и иные предусмотренные частями 1 и 2 статьи 26.2 данного Кодекса документы не предрешают разрешение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности: судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ). Судьей не исследованы в полном объеме доказательства истинных причин неуплаты административного штрафа в орган надзорной деятельности. Согласно статье 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление им получено ДД.ММ.ГГГГ года. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания мирового судьи по № судебному участку <адрес> А. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП в отношении юридического лица - казённого учреждения Администрация <адрес> муниципального образования.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, при этом, дополнительно суду пояснил, что органами пожарного надзора в ДД.ММ.ГГГГ у них действительно проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, за что на юридическое лицо был составлен протокол, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ казенное учреждение Администрация <адрес> муниципального образования было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. С выявленными нарушениями, он как законный представитель юридического лица, был согласен, при рассмотрении протокола и вынесении наказания присутствовал, копию постановления получил ДД.ММ.ГГГГ года, указанное постановление не обжаловал, о том, что оно вступает в законную силу ДД.ММ.ГГГГ знал, о необходимости уплаты назначенного штрафа в течение 30 дней со дня его вступления в законную силу также знал. После вступления постановления в законную силу об отсрочке или рассрочке штрафа не ходатайствовал. В течение 30 дней после вступления постановления в законную силу штраф уплачен не был по причине отсутствия денежных средств на указанные цели в бюджете поселения, так как из заложенных на штрафы <данные изъяты>, практически все деньги были израсходованы, полагали, что платить не надо, так как пожарники заверили, что штраф спишется, поскольку ранее такие случаи списания штрафов уже были, то понадеялись, что так будет и в этот раз.ДД.ММ.ГГГГ присутствовал при составлении органами пожарного надзора протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, его права ему были разъяснены, пояснил, что нет денежных средств. При рассмотрении дела в суде также присутствовал, все предусмотренные законом права ему, как законному представителю юридического лица, были разъяснены, он также пояснил, что штраф не уплачен из-за отсутствия денежных средств. С обстоятельствами, изложенными в протоколах и постановлениях был согласен.

Представитель лица, подавшего жалобу, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании поддержала доводы жалобы заявителя, дополнительно указала, что при вынесении решения суд не учел факт отсутствия денежных средств на уплату штрафа, вынесенного органами пожарного надзора, не учел, что расходование денежных средств муниципального образования производится в строгом соответствии с утвержденным бюджетом и требованиями Бюджетного Кодекса РФ, при этом, отсутствие указанных средств должно было учитываться при определении степени вины юридического лица при неуплате штрафа в установленный срок, не предложил представить законному представителю юридического лица доказательства, подтверждающие невозможность уплаты штрафа в связи с отсутствием денежных средств, тогда как принудительное взыскание данного штрафа может привести к банкротству муниципального образования. В настоящее время денежных средств на уплату штрафа не имеется, так как заложенные в бюджет деньги истрачены, бюджет муниципального образования утвержден, он может изменяться в течение года, но при поступлении денежных средств из бюджетов различных уровней. Поскольку вины юридического лица при неуплате наложенного штрафа не имеется, полагает, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор по пожарному надзору Р. доводы поданной жалобы полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворении, при этом, пояснил, что постановлением главного гос. инспектора <адрес> по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо -казенное учреждение Администрация <адрес> муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Согласно материалов административного дела законный представитель юридического лица ФИО1 присутствовал при рассмотрении дела, все права ему были разъяснены, копия постановления вручена в этот же день, разъяснен порядок и срок обжалования вынесенного решения, срок его вступления в законную силу, порядок и срок уплаты штрафа, а также возможность отсрочки, рассрочки уплаты штрафа. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В последующем, при проверке вышеуказанного административного дела им было установлено, что штраф, который юридическое лицо обязано было уплатить, в установленный законом 30-ти дневный срок уплачен не был, заявлений об отсрочке, рассрочке его уплаты от юридического лица не поступало. В связи с неуплатой штрафа в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ им был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица- казенного учреждения Администрация <адрес> муниципального образования по ст<данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола законный представитель юридического лица ФИО1 присутствовал, с правами был ознакомлен, по поводу совершенного правонарушения пояснил, что штраф не уплачен из –за отсутствия материально-финансовых средств, копию протокола получил. Доводы заявителя о том, что органы пожарного надзора ввели его в заблуждение по поводу возможности уплаты штрафа полагает надуманными, если назначено административное наказание, то оно должно исполняться, от уплаты штрафа никто не освобождал.

Выслушав стороны, проверив материалы административного дела и проанализировав доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ казенное учреждение Администрация <адрес> муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа в размере <данные изъяты>

При этом, при принятии решения мировым судьей были проанализированы и учтены представленные доказательства, которым каждому как в отдельности, так и в целом дана надлежащая оценка.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 49-ФЗ, вступившего в законную силу 09.05.2013 года ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч.1 ст. 20.25 и ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее тридцати дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по пожарному надзору З. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты>4 КоАП РФ, казенному учреждению Администрация <адрес> муниципального образования постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В силу п.1 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Отметкой в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что законный представитель юридического лица, глава МО ФИО1, получил копию постановления ДД.ММ.ГГГГ. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ не было обжаловано или опротестовано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. Отсрочка или рассрочка исполнения постановления не предоставлялась, следовательно указанный акт в силу ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) должен был быть исполнен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что юридическим лицом сделано не было.

Таким образом, в срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ ( до ДД.ММ.ГГГГ) юридическое лицо штраф не уплатило и документов, свидетельствующих об уплате штрафа должностному лицу, вынесшему постановление, не предоставило. В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица –казенного учреждения Администрации <адрес> муниципального образования был составлен государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Р. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол об административном правонарушении был составлен с участием законного представителя юридического лица, главы <адрес> муниципального образования ФИО1.

При рассмотрении дела мировым судьей все юридически значимые обстоятельства были установлены. Факт совершения Администрацией <адрес> муниципального образования административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности, в том числе и с учетом мнения законного представителя юридического лица, выразившего согласие с составленным протоколом и не предоставившем каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии мер к уплате назначенного ранее штрафа.

При этом, доводы жалобы относительно отсутствия денежных средств, предусмотренных утвержденным бюджетом на уплату штрафа, что послужило основанием совершения правонарушения, не могут повлечь удовлетворение жалобы заявителя исходя из слоедующего.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в том числе, и независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты, при том, что вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ не было юридическим лицом обжаловано, с выявленными нарушениями законный представитель юридического лица был согласен, никаких мер по урегулированию вопроса об уплате штрафа принято не было, не заявлялись ходатайства об отсрочке, рассрочке уплаты штрафа по причине отсутствия денежных средств.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - казенного учреждения Администрации <адрес> муниципального образования к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении жалобы заявителя не установлено.

На основании изложенного руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – казенного учреждения Администрацию <адрес> муниципального образования к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья О.В.Бежецкая