Гражданский кодекс часть 1

- лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, - С, <данные изъяты>, занимающего должность генерального директора ООО «А», на основании решения единственного учредителя Общества от **.**.****№*** (согласно которому полномочия генерального директора ООО «А» продлены на 3 года, то есть до **.**.****), которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, сущность ст.51 Конституции РФ

- защитника З, представившей доверенность №*** от **.**.**** (срок действия три года), которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5КоАП РФ,

- помощника Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга М,

- главного специалиста отдела экологического надзора Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга К, действующего на основании доверенности от **.**.****№***,

-представителя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга К действующего на основании доверенности от **.**.****№***,

- свидетеля А, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, предупреждена по ст.17.9 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды К№***/П-294-303 от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенного в отношении должностного лица – генерального директора ООО «А» С, изучив материалы проверки, выслушав мнение сторон,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды К№*** от **.**.**** должностное лицо – генеральный директор ООО «А» С признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления №*** природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО "А

В ходе проверки, проведенной **.**.**** в период времени с 10.00 до 18.00, установлено, что на земельном участке по <адрес> ООО "А" осуществляет деятельность по перегрузу твердых коммунальных отходов на основании договора от **.**.****№*** с ООО «<данные изъяты>» на вывоз отходов и благоустройство территории.

На территории предприятия по вышеуказанному адресу расположены: 12 желтых пластмассовых контейнеров объемом по 0,75 куб.м, заполненные желтыми полиэтиленовыми мешками с медицинскими отходами класса Б, два металлических контейнера объемом по 27 куб.м, заполненных мусором от офисных и бытовых помещений организаций несортированным (исключая крупногабаритный), грунт, образовавшийся при производстве землеройных работ, использованные автомобильные покрышки.

В силу п.7 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 №50 установлен Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение так, согласно п.2 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательствам РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с Порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Согласно п.5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 N 30, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образов утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», согласно п.4 которого учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что Обществом в нарушение требований вышеуказанного законодательства отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2015 год не представлена в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, в установленные сроки.

Кроме того, Обществом не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие передачу, размещение во 2-3 кварталах 2015 года и в 1 квартале 2016 года образующихся, размещенных отходов (ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, клавиатур, манипуляторов «мышь» с соединительными проводами, утративших потребительские свойства, картриджей печатающих устройств отработанных, отходов грунта при проведении землеройных работ, покрышек пневматических шин отработанных).

Также обществом на момент проверки не представлены паспорта отходов IV класса опасности на отходы грунта при проведении землеройных работ, на покрышки пневматических шин отработанных.

Обществом представлены акты приема-передачи медицинских отходов от лечебно-профилактических учреждений (<данные изъяты> за 1-4 кварталы 2015 г. и за январь-февраль 2016 г., согласно которым ООО "А» произвело термическое уничтожение медицинских отходов в полном объеме.

В ходе проверки представлен договор от **.**.****№*** с ООО «<данные изъяты>» на вывоз отходов и благоустройство территории.

В соответствии с п. 10.6 Устава Общества, утвержденного решением единственного учредителя **.**.****, генеральный директор руководит текущей деятельностью Общества.

Решением единственного учредителя ООО "А" от **.**.****№*** полномочия генерального директора Общества С продлены на три года до **.**.****.

Обжалуемым постановлением должностному лицу - генеральному директору ООО «А» С назначено наказание в виде административного штрафа в размере ----- рублей.

Заявитель С полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, полагает, что он необоснованно привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку все необходимые отчеты, платежные поручения о негативном воздействии, паспорта отходов I-IV классов опасности были представлены в проверяющий орган своевременно. Для составления и направления в установленные законом сроки отчетности был заключен Договор №*** от **.**.**** между ООО «А» и ООО «<данные изъяты>» об оказании услуг по экологическому сопровождению предприятия, составлении необходимой документации и направления в контролирующие органы. С пояснил, что ООО "А" на основании договора от **.**.****№*** с ООО «<данные изъяты>» осуществляет вывоз отходов и благоустройство территории, кому принадлежит промплощать <адрес> ему не известно.

Защитником З обжалуется данное постановление, которое она считает необоснованным и незаконным. В материалах дела отсутствуют доказательства виновности С инкриминируемом ему правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ. ООО «А» не были предприняты действия по внесению платы за негативное воздействие, а также были предоставлены отчеты, в том числе заключенный договор со сторонней организацией, что доказывает то обстоятельство, что общество предприняло все зависящие от них действия.

Ввиду изложенного защитник З полагает, что отсутствует состав административного правонарушения в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник З поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить ее в полном объеме.

Главный специалист отдела экологического надзора Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга К по заявленным доводам С и его защитника пояснил следующее:

На момент проверки на земельном участке по <адрес>, ООО "А" осуществляло деятельность в соответствии с Уставом. На территории предприятия по вышеуказанному адресу были расположены: 12 желтых пластмассовых контейнеров объемом по 0,75 куб.м, заполненные желтыми полиэтиленовыми мешками с медицинскими отходами класса Б, два металлических контейнера объемом по 27 куб.м, заполненных мусором от офисных и бытовых помещений организаций несортированным (исключая крупногабаритный), грунт, образовавшийся при производстве землеройных работ.

При проверке присутствовали генеральный директор Общества С. его заместитель К.Г. и другие сотрудники Общества. На рассмотрение представлен договор от **.**.****№*** с ООО "<данные изъяты>" на вывоз отходов и благоустройство территории.

Довод Защитника Общества о направлении всех необходимых отчетов в ИОГВ несостоятелен по следующим основаниям.

Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015г. не представлена в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, в сроки, установленные Приказом от **.**.****№*** Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (отчетность за 2015г. не представлялась).

Т.о., Общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства РФ. По существу выявленных нарушений Комитет полагает необходимым сообщить следующее. Представитель Комитета К полагает, что обжалуемое постановления является законным и обоснованным. Помощник Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга М полагает, что должностное лицо – генеральный директор ООО «А» обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, что подтверждено материалами проверки.

В ходе судебного заседания по ходатайству заявителя С в качестве свидетеля была допрошена А, которая, будучи предупрежденной по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, сообщила суду, что работает в должности эколога, пояснила, что ООО «А» имеет территорию в <адрес>, где осуществляет работы по утилизации бытовых отходов, территория на <адрес> не принадлежит ООО «А», существовал договор на благоустройство территории по данному адресу. Все необходимые отчеты о негативном воздействии предоставлялись проверяющему, как и паспорта отходов I-IV классов опасности. Для составления и направления в установленные законом сроки отчетности был заключен Договор №*** от **.**.**** между ООО «А» и ООО «<данные изъяты>» об оказании услуг по экологическому сопровождению предприятия, составлении необходимой документации и направления в контролирующие органы. Это касается только объекта в <адрес>. По поводу осуществления Обществом деятельности на <адрес> никаких пояснений не дала.

Изучив представленные материалы, жалобу, выслушав доводы С, защитника З, помощника Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга М главного специалиста отдела экологического надзора Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга К представителя Комитета К свидетеля А, суд приходит к выводу о том, что жалоба С не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из обжалуемого постановления №***, природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО "А.".

В ходе проверки, проведенной **.**.**** в период времени с 10.00 до 18.00, установлено, что на земельном участке по <адрес> ООО "А" осуществляет деятельность на основании договора от **.**.****№*** с ООО «<данные изъяты>» на вывоз отходов и благоустройство территории.

В ходе проведения проверки установлено, что Обществом в нарушение требований вышеуказанного законодательства отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2015 год не представлена в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, в установленные сроки. Кроме того, Обществом не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие передачу, размещение во 2-3 кварталах 2015 года и в 1 квартале 2016 года образующихся, размещенных отходов. Также обществом на момент проверки не представлены паспорта отходов IV класса опасности на отходы грунта при проведении землеройных работ, на покрышки пневматических шин отработанных.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: справкой №*** от **.**.**** (т.1 л.д.----), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**** (т.1л.д.----), актами приема-передачи медицинских отходов от лечебно-профилактических учреждений (-----") за 1-4 кварталы 2015 г. и за январь-февраль 2016 г., согласно которым ООО "А» произвело термическое уничтожение медицинских отходов в полном объеме (т.1 л.д.----), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное должностным лицом – генеральным директором ООО «А» С деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что общество не осуществляет деятельность по <адрес> где проводилась проверка, опровергается договорными обязательствами Общества с ООО "----" от **.**.****№*** в соответствии с которыми Общество осуществляло работы, связанные с вывозом отходов и грунта, благоустройством территории.

Как следует из материалов дела, проверка соблюдения ООО "А" требований законодательства в области охраны окружающей среды проведена должностным лицом – старшим помощником Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга К на основании письма Природоохранной прокуратуры Санкт-Петербурга от **.**.**** вх.№*** в рамках предоставленных Законом РФ о прокуратуре полномочий.

Вопреки утверждению заявителя, при проведении проверки, в ходе рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении объективно установлено, что в результате производственной деятельности Общества образуются отходы. Данное обстоятельство подтверждено результатами проверки, а также заключенным между ООО "А" и ООО "<данные изъяты>" от **.**.****№*** с ООО «<данные изъяты>» на вывоз отходов и благоустройство территории, актами приема выполненных работ, паспортом опасного отхода.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «А» С в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку в ходе административного расследования установлено, что отчетность о размещении отходов за 2015 год в органы Росприроднадзора представлены не были, равно как не была представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов от деятельности на основании договорных отношений с ООО «<данные изъяты>» паспорта отходов 1У класса опасности на отходы грунта при проведении землеройных работ, на покрышки шин отработанные. Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «А» С вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При этом суд исключает из обжалуемого постановления ссылки на то, что в ходе проверки, проведенной **.**.**** в период времени с 10.00 до 18.00, установлено, что на земельном участке по <адрес> ООО "А" осуществляет деятельность по обезвреживанию (термическому уничтожению) отходов неустановленного класса опасности; наличие инсинератора ИКН-6 Роси Газ, в котором были выявлены следы эксплуатации установки - копоть и гарь на стенках, в камере сжигания отходов обнаружены спекшиеся медицинские отходы класса Б; на момент проверки работала спецтехника: трактор, грузовые автотранспортные средства КАМАЗ, - поскольку обстоятельства, связанные с принадлежностью инсинератора и транспортной техники юридическому лицу не доказаны и не подтверждены легитимными документами, и доводы юридического лица в этой части не опровергнуты. Но данное обстоятельство не влияет на назначенное юридическому лицу наказание, которое не является максимально предусмотренным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды К№*** от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО «А.» С, - изменить, исключив из его текста указание на то, что в ходе проверки, проведенной **.**.**** в период времени с 10.00 до 18.00, установлено, что на земельном участке по <адрес> ООО "А." осуществляет деятельность по обезвреживанию (термическому уничтожению) отходов неустановленного класса опасности; наличие инсинератора ИКН-6 Роси Газ, в котором были выявлены следы эксплуатации установки - копоть и гарь на стенках, в камере сжигания отходов обнаружены спекшиеся медицинские отходы класса Б; на момент проверки работала спецтехника: трактор, грузовые автотранспортные средства КАМАЗ, в остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу С– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: А.Н.Морозова