Гражданский кодекс часть 1

на постановление № ****** государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24 августа 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

24 августа 2020 года постановлением № ****** по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Центрального МУГАДН) ФИО2 по адресу: ******, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 14 августа 2020 года в 19:26:39 по адресу: 119 км 997 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р21 «Кола» в Ленинградской области собственник (владелец) транспортного средства марки «МАН 18.400 ТGA ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак № ****** (СТС № ******) в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Правонарушение совершено повторно (постановление по делу об административном правонарушении № ****** по ст. 12.21.3 ч. 1). Собственником (владельцем) транспортного средства является ФИО1

Считая постановление № ****** по делу об административном правонарушении от 24 августа 2020 года незаконным и необоснованным, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что из фотоматериалов, приложенных в оспариваемому постановлению, не усматривается, что принадлежащее ему транспортное средство имеет разрешенную массу свыше 12 тонн. Из обжалуемого постановления от 28.08.2020 г., не следует, что транспортное средство марки МАН не относится к транспортным средствам, подпадающим под действие ч. 7 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и данное обстоятельство не было предметом выяснения и оценки должностного лица. Оспариваемое постановление не содержит сведений о регистрации транспортного средства ФИО1 в государственной системе взимания платы «Платон». Таким образом, постановление должностного лица и приложенные к нему материалы не содержат достаточных доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и как, следствие, наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Копия постановления не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а также чч. 6 и 7 ст. 29.10 КоАП РФ, а именно отсутствуют данные о владельце сертификата ЭП, сроке действия. В соответствии с п. 31 Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Федеральной службы охраны РФ от 27 мая 2015 г.№ 186/258 сведения о сертификате ЭП должны содержать следующие элементы: номер сертификата ЭП, данные владельца, срок действия. Приложение №2 к требованиям закрепляет примеры отметок об электронной подписи и их размещения. Следовательно, юридическая сила этого документа подвергается сомнению, поскольку, во-первых, копия данного постановления на бумажном носителе не содержит сведений о владельце электронной цифровой подписи, вынесшего постановление, сроке действия сертификата, а во-вторых, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно логистическому отчету системы Платон 14.08.2020 в 19.26 за транспортное средство МАН гос. номер № ****** была начислена плата за пользование дорогой Р21, таким образом, доводы инспектора о том, что в 14.08.2020 в 19.26 автомобиль МАН гос. номер № ******, двигался без внесения платы за проезд, являются ложными. 13.08.2020 г. на расчетной записи заявителя образовался отрицательный баланс, но в нарушение п.6.Г Правил взимания платы он не был проинформирован оператором, что подтверждается перечнем сообщений от системы Платон с 31 июля по 24 августа. О возникновении задолженности он узнал 24 августа, на тот момент задолженность составляла 500 руб., после чего расчетная запись была незамедлительно пополнена. Таким образом, со стороны заявителя отсутствовали намеренные действия, либо бездействие, которые могли привести к возникновению задолженности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Исходя из изложенного, суд полагает возможным на основании ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктами 1, 6, 8 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет.

Размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен включать в том числе положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" (далее – Правила), согласно п. 3 которых взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы.

Пунктом 4 правил предусмотрено, что оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде. Исключение транспортных средств из реестра осуществляется в соответствии с пунктами 69 - 72 настоящих Правил.

В силу п. 5 Правил регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации. Собственник (владелец) транспортного средства при необходимости указывает в заявлении о регистрации в реестре о намерении использовать бортовое устройство или стороннее бортовое устройство для внесения платы.

До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме (п. 7 Правил).

В соответствии с п. 12 Правил движением без внесения платы считается:

а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте;

г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

На основании пунктов 87-90 Правил бортовое устройство предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства, зарегистрированному в реестре, на основании его заявления о намерении использовать бортовое устройство и закрепляется оператором за транспортным средством в соответствии с настоящими Правилами. Предоставление бортового устройства осуществляется на безвозмездной основе. Для получения бортового устройства между собственником (владельцем) транспортного средства и оператором заключается договор безвозмездного пользования бортовым устройством. Бортовое устройство передается собственнику (владельцу) транспортного средства или его уполномоченному представителю в центре информационной поддержки пользователей при соблюдении условий, предусмотренных настоящими Правилами. Факт передачи оператором и получения собственником (владельцем) транспортного средства или его уполномоченным представителем бортового устройства подтверждается подписанием оператором, с одной стороны, и собственником (владельцем) транспортного средства или его уполномоченным представителем, с другой стороны, акта передачи бортового устройства.

Государственная система взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, «Платон» введена на территории Российской Федерации на основании Федерального закона от 06.04.2011 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 N 1662-р оператором государственной системы взимания платы, на которого возложена обязанность по сбору и перечислению в федеральный бюджет платы, является ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" (ООО «РТИТС»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 августа 2020 года в 19:26:39 по адресу: 119 км 997 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р21 «Кола» в Ленинградской области специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ-2» № ****** (свидетельство о поверке № ****** действительно до 17.03.2022 года) зафиксировано движение транспортного средства марки «МАН 18.400 ТGA ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак № ****** (СТС № ******), имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Согласно данным системы автоматизированного учета платежей «Платон», плата в возмещение вреда не внесена. Указанный автомобиль находится в собственности ФИО1

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются фотоматериалом и данными, полученными с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ-2» № ******. Факт поверки названного прибора подтверждает его соответствие всем необходимым характеристикам и пригодность прибора к применению. Достоверность показаний данного технического средства, которым было зафиксировано несоблюдение собственником (владельцем) транспортного средства марки «МАН 18.400 ТGA ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак № ****** (СТС № ******), требований Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, сомнений не вызывает.

В силу статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу ч.3 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно примечанию к ст. 1.5. КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства «МАН 18.400 ТGA ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак № ******, разрешенная максимальная масса указанного транспортного средства составляет 18 000 кг.

Из информации, предоставленной по запросу суда ООО «РТИТС», следует, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком № ****** зарегистрировано в реестре взимания платы с 05.10.2017 г. 14:12:30 за владельцем ФИО1 на основании заявления на регистрацию транспортного средства, расчетная запись № ******. В соответствии с договором безвозмездного пользования № ****** от 05.10.2017 г. и актом передачи бортового устройства за транспортным средством с государственным регистрационным знаком № ****** с 18.03.2020 г. закреплено бортовое устройство № ******.

На момент фиксации проезда 14.08.2020 19:26:39 (по московскому времени) на 119 км 997 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р21 «Кола» транспортного средства с государственным регистрационным знаком № ****** бортовое устройство № ****** не функционировало в штатном режиме.

Специалистами оператора СВП произведено изучение ситуации, в результате которого установлено, что начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) отсутствуют в период 14.08.2020 17:17:07 – 14.08.2020 19:39:35, оформленная маршрутная карта отсутствовала. При этом баланс расчетной записи № ****** был отрицательным. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не был проинформирован оператором об отрицательном балансе со ссылкой на сообщения от системы Платон, судом отклоняется, поскольку в силу п. 85 Правил оператор информирует собственника (владельца) транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, о достаточности у оператора остатка денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы, менее чем на 100 километров движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения как путем направления уведомления посредством личного кабинета собственнику (владельцу) транспортного средства, так и путем изменения индикации признака "баланс" на бортовом устройстве.

Более того в соответствии с п. 7 Правил собственник (владелец) транспортного средства должен обеспечить внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

По смыслу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Оспариваемое постановление в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ подписано усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, вынесшего постановление, и направлено в адрес ФИО1 в электронном виде (ШПИ № ******), получено последним 24 августа 2020 г. Иных требований к направляемым постановлениям ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ не содержит.

Ссылка ФИО1 на Приказ Минкомсвязи России N 186, ФСО России N 258 от 27.05.2015 "Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде", в настоящее время утративший свою силу, судом отклоняется, поскольку указанный документ устанавливал требования обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия государственных органов и государственных организаций, а также государственных внебюджетных фондов.

Иные доводы жалобы ФИО1 судом отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку из материалов дела следует, что бортовое устройство, установленное на транспортном средстве «МАН 18.400 ТGA ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак № ******, зарегистрированном в СВП «Платон» за ФИО1, на момент совершения административного правонарушения (14.08.2020 г. 19:26:39) не функционировало в штатном режиме, что подтверждается логистическим отчетом и является нарушением пп. «а» п. 12 Правил.

Более того на момент совершения административного правонарушения (14.08.2020 г. 19:26:39) баланс расчетной записи был отрицательным, что подтверждается выпиской операций по расчетной записи и является нарушением пп. «г» п. 12 Правил.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, поскольку постановлением № ****** от 31.07.2020 г., вступившим в законную силу 11.08.2020 г. ФИО1 был привлечен по ч. 1 ст. 12.23.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № ****** государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24 августа 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А.Назарова