Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, жалобу представителя Пенсионного фонда РФ ФИО2 на частное определение мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

установиЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Свердловского судебного района г. Перми ФИО3 вынесено частное определение, которым обращено внимание начальника Пенсионного фонда РФ на допущенные нарушения, связанные с отсутствием в материалах дела уведомления ФИО6 о необходимости устранения ошибок и представления уточняющих сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

О принятых мерах суд определил сообщить мировому судье судебного участка № Свердловского судебного района г. Перми в месячный срок.

Не согласившись с вынесенным постановлением, частным определением пенсионный фонд обратился в Свердловский районный суд г. Перми с соответствующими жалобами.

В обоснование жалоб заявителем указано, что оспариваемое постановление, частное определение не соответствуют обстоятельствам дела, вынесены с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители пенсионного фонда поддержали доводы жалоб, озвучили пояснения.

ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей пенсионного фонда, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан: в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователями являются, в том числе, юридические лица.

Согласно материалам дела, что Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт-Пермь» является страхователем обязанным своевременно представлять ежегодную отчетность в территориальный орган ПФР по месту своего учета.

В ходе плановой проводимой работы по определению должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, анализа родовых данных должностных лиц и данных о месте их регистрации, месте совершения правонарушения и определению прочих юридически значимых обстоятельств для привлечения должностных лиц к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, Управлением выявлено следующее.

ФИО6, генеральный директор ООО «Эксперт-Пермь» - является должностным лицом организации страхователя, в правовом смысле, придаваемом примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, и подлежит ответственности по нормам ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В вопросах, связанных с привлечением к административной ответственности Управление руководствуется Методическими рекомендациями, утвержденными Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №р.

Согласно п.2.1 Методических рекомендаций, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, является в том числе, выявленные территориальным органом ПФР факты, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно п.2.1.2 Методических рекомендаций соответствующие данные могут быть получены и из поступившей от страхователя отчетности, представленной с нарушением сроков либо в неполном объеме или в искаженном виде.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО6, являясь генеральным директором ООО «Эксперт-Пермь», ответственным за представление сведений в соответствии с п.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от ДД.ММ.ГГГГ, представила в установленный срок в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ г. на 1 застрахованное лицо с ошибками.

По факту представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ с ошибками Управлением в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок в отчетности от ДД.ММ.ГГГГ. № с предложением внести исправления в отчетность. Одновременно с уведомлением в адрес страхователя был направлен соответствующий протокол проверки, на который имеется ссылка в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении. Так же в протоколе № указано на не устранение страхователем несоответствий в представленной отчетности.

Вышеуказанное уведомление было получено страхователем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Учитывая данные обстоятельства, а также тот факт, что действующим российским законодательством не предусмотрено направление уведомления именно в адрес должностного лица, суд считает, что управлением страхователь был уведомлен надлежащим образом.

ООО «Эксперт-Пермь» до настоящего времени ошибки не устранены, не представлены уточненные сведения, что подтверждается протоколом сверки ежегодной и ежемесячной отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, представленные сведения, представленные ООО «Эксперт - Пермь» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. являются неполными и (или) недостоверными.

Кроме того, одновременно с процедурой привлечения к административной ответственности должностного лица проводится процедура привлечения к ответственности организации - страхователя по нормам Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Соответственно, ФИО6 не могла не знать о необходимости внесения изменений в представленные сведения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии вины ФИО6 в представлении недостоверной (неполной) отчетности, о составлении и направлении Управлением в суд протокола в отношении заведомо невиновного лица ошибочны.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения является преждевременным, не основанным на фактических обстоятельствах дела, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением материала мировому судье на новое рассмотрение.

Не согласившись с вынесенным частным определением пенсионный фонд обратился с жалобой об отмене частного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из приведенной нормы права следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, является правом суда и вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия.

Основанием для вынесения частного определения является выявленное судом при рассмотрении дела нарушение закона или иных нормативных правовых актов. Поскольку при рассмотрении настоящего дела такие нарушения закона пенсионным органом не были допущены, следовательно, оснований для вынесения частного определения в адрес руководителя пенсионного фонда на предмет нарушения законности не имелось.

Кроме того, основанием вынесения частного определения служит выявленное судом при рассмотрении гражданского дела нарушение закона или иных нормативных правовых актов, в частном определении должен быть указан нарушенный закон или иной нормативный акт. Норма нарушенного закона в частном определении должна быть конкретизирована путем указания наименования закона (нормативного правового акта), конкретной статьи (пункта), а также раскрытия ее содержания.

Между тем, принятое по настоящему делу частное определение не отвечает указанным требованиям. Поскольку при вынесении оспариваемого судебного акта, мировым судьей не указано, какие нормы материального закона были нарушены ответчиком.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что штатным расписанием руководства Пенсионного фонда РФ и аппарата при руководстве ПФР, утвержденным распоряжением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ№р не предусмотрена должность начальника Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, частное определение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решиЛ:

Жалобу начальника ГУ УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 по ст. 15.33.2 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ отменить на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Пермь» направить на новое рассмотрение.

Жалобу представителя Пенсионного фонда РФ ФИО2 на частное определение мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворить.

Частное определение мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья Чернышева Ю. Ю.