Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «МЕГАРЕСУРС» на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 31.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 31.03.2021 ООО «МЕГАРЕСУРС» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

ООО «МЕГАРЕСУРС», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Петуховский районный суд с жалобой. В обоснование жалобы но, что 31.03.2021 в отношении ООО «МЕГАРЕСУРС» было вынесено Постановление № по делу об административном правонарушении. В соответствии с данным постановлением, общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. Из Постановления следует, что общество в нарушение требований пп. «а» п. 21 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1588 не обеспечило наличие у водителя ФИО2 свидетельства о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствия с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (Минск, 24.11.2006) и Решением Экономического совета СНГ от 12.12.2008 о Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ. Заявитель не согласен с вынесенным Постановлением, считает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности, так как отсутствует событие административного правонарушения. Согласно п.21 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1588, российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска в отношении транспортного средства, которым управляет указанный водитель, и свидетельства профессиональном компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006, или, в случае если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, - иметь такие карточку допуска и свидетельство. Согласно ст.5 названного Соглашения, профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образна, выдаваемым компетентным органом Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения; аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2018 №512 внесены изменения и дополнения в Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 №971 «Об установлении требований к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, и утверждении Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, и выдачи соответствующих свидетельств». Согласно п.1.4 названного Постановления, положение о порядке подтверждении профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, и выдачи соответствующих свидетельств, утвержденное этим постановлением, изложены в новой редакции (прилагается). В соответствии с п.2 гл.1 данного Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, а также водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов, и выдачи соответствующих свидетельств, в настоящем Положении используется термины в значениях, определенных Законом Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» и Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ от 24.11.2006, а также следующие термины: квалификационная карточка водителя - свидетельство, подтверждающее профессиональную компетентность водителя в международных автомобильных перевозках грузов, в виде идентификационной пластиковой карточки. В соответствии с п.26 гл.3 данного Положения, водители, имеющие свидетельство о профессиональной компетентности в международных автомобильных перевозках грузов, выданное до 01.11.2018, срок действия которого не истекает до 31.12.2019, должны обменять его на квалификационную карточку либо получить новую квалификационную карточку в порядке, установленном настоящим Положением. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, в подтверждение профессиональной компетентности водителей международных перевозок грузов, вместо свидетельства выдается иной документ, а именно квалификационная карточка водителя. У водителя ФИО2 имеется квалификационная карточка водителя, выданная 26.01.2021 и действующая до 26.01.2026 года № 0075502, которая была представлена должностному лицу, вынесшему постановление о привлечении к административной ответственности. Таким образом, ООО «МЕГАРЕСУРС» полностью выполнены требования Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1588, в том числе наличие как у должностного лица (директора общества), ответственного за организацию перевозок, соответствующего свидетельства, а также наличие у водителя, осуществлявшего перевозку груза, документа, подтверждающего профессиональную компетентность. На основании изложенного, общество полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, так как общество исполнило обязательство по обеспечению водителя документом, подтверждающим его профессиональную компетентность, а именно, у водителя имелась квалификационная карточка водителя, которая является свидетельством, подтверждающим профессиональную компетентность водителя в международных автомобильных перевозках грузов. На основании статьи 6 Соглашения о гармонизации, требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006 Стороны принимают н взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами. Свидетельство признается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта наравне с соответствующими национальными удостоверениями. Таким образом, имеющаяся у водителя квалификационная карточка выдана в соответствии с указанным Соглашением, а сама по себе выдача этой карты гражданину Республики Беларусь, работающему на автомобильном транспорте общества, являющемся российским перевозчиком, уполномоченным органом на территории Республики Беларусь (а не уполномоченным органом Российской Федерации), не свидетельствует о нарушении в данном случае требований пп. «а» п.21 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1588. Просит суд постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 31.03.2021 года № отменить; прекратить производство в отношении ООО «МЕГАРЕСУРС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель заявителя ООО «МЕГАРЕСУРС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Заинтересованные лица старший государственный инспектор ТОГАДН по Курганской области ФИО1, представитель ТОГАДН по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. «а,б» п.4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1588 «Об утверждении Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются: наличие транспортных средств, принадлежащих российскому перевозчику на праве собственности или ином законном основании и соответствующих положениям главы 3 и приложений 1 - 5 к Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968, а также статей 2 и 10 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), от 01.07.1970; наличие у работника российского перевозчика или непосредственно у российского перевозчика, являющегося индивидуальным предпринимателем, осуществляющим международные автомобильные перевозки без привлечения наемных работников, свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве должностного лица, ответственного за организацию международных автомобильных перевозок, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006.

Согласно п.21 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1588 «Об утверждении Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» Российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска в отношении транспортного средства, которым управляет указанный водитель, и свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006, или, в случае если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, - иметь такие карточку допуска и свидетельство.

В силу ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Установлено, что ООО «МЕГАРЕСУРС» осуществляет деятельность по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом и имеет удостоверение допуска к осуществлению коммерческих международных автомобильных перевозок грузов от 21.12.2020 №МКГ-39-208056 (срок действия по 20.12.2025).

17.02.2021 в 11 час. 38 мин. в Курганской области на 444 км федеральной автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» ООО «МЕГАРЕСУРС» осуществляло перевозку груза в международном сообщении (Польша-Казахстан) с использованием транспортного средства <данные изъяты> г/н№ с полуприцепом г/н №, не обеспечив наличие у водителя ФИО2, управляющего указанным транспортным средством, свидетельства о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданным в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ от дата и решением Экономического совета СНГ от дата «О единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ»

По данному факту 16.03.2021 старшим государственным инспектором территориального отдела ГАДН по курганской области Уральского межрегионального управления ГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «МЕГАРСУРС», а оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

По правилам ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Российский перевозчик, осуществляющий международные автомобильные перевозки посредством использования принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, обязан обеспечивать соответствие водителей таких транспортных средств установленным профессиональным и квалификационным требованиям, подтверждаемое свидетельствами профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданными в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006г.

Согласно ст. 5 названного Соглашения профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций государств Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена.

Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта.

Как следует из оспариваемого постановления, вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и виновности ООО «МЕГАРЕСУРС» в совершении этого правонарушения сделан должностным лицом на том основании, что у водителя указанного общества отсутствовало выданное в установленном порядке свидетельство о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика.

На основании ст.6 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006 Стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами. Свидетельство признается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта наравне с соответствующими национальными удостоверениями.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2018 №512 внесены изменения и дополнения в Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 №971 «Об установлении требований к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, и утверждении Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, и выдачи соответствующих свидетельств».

Согласно п.1.4 указанного Постановления, положение о порядке подтверждении профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, и выдачи соответствующих свидетельств, утвержденное этим постановлением, изложены в новой редакции.

В соответствии с п.2 гл.1 данного Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, а также водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов, и выдачи соответствующих свидетельств (в ред.постановления Совета Министров Республики Беларусь 29.06.2018 № 512) в настоящем Положении используется термины в значениях, определенных Законом Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» и Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ от 24.11.2006, а также следующие термины: квалификационная карточка водителя - свидетельство, подтверждающее профессиональную компетентность водителя в международных автомобильных перевозках грузов, в виде идентификационной пластиковой карточки.

В соответствии с п.26 гл.3 данного Положения, для подтверждения профессиональной компетентности водители должны пройти обучение на профессиональную компетентность в рамках образовательной программы обучающих курсов в соответствии с программой, утверждаемой Минтрансом, в учреждениях образования, иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность (далее – учебные организации). После прохождения обучения в учебной организации водители должны пройти проверку знаний в форме экзамена и по результатам его успешной сдачи получить квалификационную карточку водителя (далее – квалификационная карточка) по форме согласно приложению 2, а в дальнейшем не реже одного раза в пять лет сдавать экзамен после прохождения обучения на профессиональную компетентность в учебных организациях с получением квалификационной карточки. Водители, имеющие свидетельство о профессиональной компетентности в международных автомобильных перевозках грузов, выданное до 01.11.2018, срок действия которого не истекает до 31.12.2019, должны обменять его на квалификационную карточку либо получить новую квалификационную карточку в порядке, установленном настоящим Положением.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, в подтверждение профессиональной компетентности водителей международных перевозок грузов, вместо свидетельства выдается квалификационная карточка водителя.

Имеющаяся у водителя ФИО2, являющегося сотрудником ООО «МЕГАРЕСУРС», квалификационная карточка водителя № от 26.01.2021 выдана в соответствии с указанным Соглашением (доказательства обратного в деле отсутствуют), а сама по себе выдача этой карточки гражданину Республики Беларусь, работающему на автомобильном транспорте общества, являющегося российским перевозчиком, уполномоченным органом на территории Республики Беларусь (а не уполномоченным органом Российской Федерации), не свидетельствует о нарушении в данном случае требований п.21 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1588 «Об утверждении Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок».

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отсутствует, по правилам п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении ООО «МЕГАРЕСУРС» прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.7. - 30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «МЕГАРЕСУРС» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 31.03.2021 о привлечении ООО «МЕГАРЕСУРС» к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа 100000 рублей отменить, производство по делу прекратит на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в срок 10 дней.

Судья О.В.Александрова