Гражданский кодекс часть 1

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воронкин А.С., при секретаре Каравайцеве В.Ю., с участием представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Фирма», ФИО1, действующего с полномочиями по доверенности, представителя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, ФИО2, действующей с полномочиями по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Фирма» ФИО3 на постановление № 05-04-20-12/15 административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 21 апреля 2020 года о привлечении ООО «Фирма» к административной ответственности, предусмотренной ст. 3 ч. 1 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области»; просит также признать незаконными решение и протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года,

установил:

постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 21 апреля 2020 года ООО «Фирма» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 3 ч. 1 Закона Челябинской области № 584 - ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению, 28 февраля 2020 года в 15 часов 31 минуту ООО «Фирма» допустило ненадлежащее содержание пешеходного тротуара (не очищен от снега и наледи) к школе № 12 вдоль дома 46 по ул. Солнечной до дома 40 по ул. Солнечной в г. Челябинске.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Фирма» ФИО3 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Просит также признать незаконными решение и протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года.

В судебном заседании представитель ООО «Фирма» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска ФИО2, полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584 - 3О «Об административных правонарушениях в Челябинской области» устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере.

Частью 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584 – 3О «Об административных правонарушениях в Челябинской области» установлена административная ответственность за ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории г. Челябинска, устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно статьи 94 Правил благоустройства территории г. Челябинска, технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части дорог и проездов, тротуаров и придомовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 103 вышеуказанных Правил, уборка тротуаров, посадочных площадок на остановках наземного пассажирского транспорта, пешеходных дорожек, снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках начинаются сразу по окончании снегопада. При интенсивных длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными препаратами повторяются после каждых 5,0 сантиметров выпавшего снега.

Субъектами отношений по благоустройству территории являются органы и должностные лица местного самоуправления Челябинского городского округа в пределах их компетенции; органы и должностные лица местного самоуправления внутригородских районов в пределах их компетенции; предприятия, организации, учреждения, физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории города Челябинска; специализированные организации, осуществляющие свои функции в соответствии нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе оказывающие потребителям жилищно-коммунальные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 66 Правил).

В соответствии с пунктом 68 Правил, органы и должностные лица местного самоуправления внутригородского района обеспечивают содержание и благоустройство территорий в границах внутригородского района посредством, в том числе, заключения с юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями муниципальных контрактов (договоров);

Как следует из материалов дела, 28 февраля 2020 года в 15 часов 31 минуту должностным лицом муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Челябинска» был произведен осмотр территории в Курчатовском районе г. Челябинска.

В рамках осмотра установлено, что пешеходного тротуара (не очищен от снега и наледи) к школе № 12 вдоль дома 46 по ул. Солнечной до дома 40 по ул. Солнечной в г. Челябинске, чем нарушены пункты 94; подпункт 2 пункта 103 Правил благоустройства территории г. Челябинска. Ответственность за содержание территории согласно муниципальному контракту осуществляет ООО «Фирма».

Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра территории от 28 февраля 2020 года, к которому приложена фототаблица места осмотра.

По факту выявленных нарушений 17 апреля 2020 года в отношении ООО «Фирма» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584 – 3О «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в том числе разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности в установленном законом порядке, копия протокола получена.Постановление административной комиссии вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в постановлении содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, квалификация деяния.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно Правилам благоустройства территории города Челябинска юридические лица относятся к субъектам отношений по благоустройству территории.

В соответствии с пунктом 69 Правил благоустройства территории города Челябинска юридические лица обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами и правилами благоустройства территории.

Пунктом 94 упомянутых Правил, технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части дорог и проездов, тротуаров и придомовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

Согласно подпункту 2 пункту 103 Правил, снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках начинаются сразу по окончании снегопада. При интенсивных длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными препаратами повторяются после каждых 5,0 сантиметров выпавшего снега.

ООО «Фирма» является подрядной организацией, с которой Администрацией Курчатовского района г. Челябинска заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию тротуаров на территории г. Челябинска в 2020 году.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Контракта, Подрядчик обязан при выполнении работ руководствоваться, в том числе Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.20015 № 16/32, а также Правилами благоустройства территории Курчатовского района г. Челябинска, утвержденных решением Совета депутатов Курчатовского района от 27.04.2016 г. № 21/6, а также иными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, на ООО «Фирма» возлагается обязанность по соблюдению правил благоустройства г. Челябинска, в связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности достоверно подтверждают тот факт, что в результате бездействия юридического лица не были выполнены меры по надлежащему содержанию элементов благоустройства. Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения мер по устранению наледи, очистке снега не представлено.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года, представитель ООО «Фирма» присутствовал при составлении протокола, о чем свидетельствует подпись, а также получила его копию. Кроме того, представитель уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 21 апреля 2020 года в 15 часов 50 минут, что также подтверждается подписью и соответствующей расписке.

Также суд отмечает, что проверка проведена сотрудниками МКУ АТИ; правонарушение выявлено в ходе контрольного мероприятия по обследованию территории города Челябинска, находящейся в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Устава муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Челябинска» (далее МКУ АТИ) основным видом деятельности МКУ АТИ является ежедневный мониторинг состояния территории г. Челябинска и объектов благоустройства, выявление и актирование нарушений по содержанию территории города и объектов благоустройства.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц МКУ АТИ с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц МКУ АТИ. В рамках осуществления мониторинга оценивается состояние объектов (элементов объектов) благоустройства.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Законом Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30, уполномоченное должностное лицо уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения.

Нарушения положений ст. 27.8 КоАП РФ, в том числе при проведении осмотра территории, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены. Возражения общества, связанные с фиксацией нарушения, сводятся к переоценке доказательств, которым должностным лицом дана оценка с соблюдением положений процессуального законодательства.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Фирма» в совершении административного правонарушения. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений требований ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено.

Административное наказание назначено ООО «Фирма» в пределах санкции части 1 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления административной комиссии не имеется. Как нет оснований для признания незаконными решения и протокола об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья районного суда,

решил:

постановление № 05 – 04 – 20 - 12/15 административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 21 апреля 2020 года о привлечении ООО «Фирма»» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области № 584 - ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области», оставить без изменения, жалобу директора ФИО3 без удовлетворения.

Материал дела об административном правонарушении по вступлении решения в законную силу возвратить по минованию надобности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в течение 10-и суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: п/п

Курчатовский районный суд г. Челябинска

Копия верна

Не вступил(о) в законную силу 08 февраля 2021 г.

Судья

Секретарь

Подлинник решения находится в деле № 12-18/2021 (12-444/2020;)