Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев а г.Осинники 09.06.2022 жалобу Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее - ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС») на постановление территориального отдела ФИО2 Роспотребнадзора по -Кузбассу в городе Осинники и городе Калтану о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», находящегося по адресу: , ИНН №, КПП №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в городе Осинники и городе Калтане ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Свою жалобу мотивирует тем, что экспертное заключение, оформленное на основании протокола лабораторных испытаний, признано недопустимым доказательством. Иного первичного документа, который отражал бы информацию о среднесуточных концентрациях, не имеется.

В протоколе лабораторных испытаний № от 15.02.2022г. имеется ссылка на методы исследования, заявленные в Области аккредитации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городе Осинники и в городе Калтане, номер записи в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21A029:

п. 330 РД 5ДД.ММ.ГГГГ-89 п.5.2.1.4, диапазон измерений (0,02-1,40) мг/м3 - используется для определения разовых концентраций диоксида азота;

п. 331 РД 5ДД.ММ.ГГГГ-2020, диапазон измерений (0,3-10) мг/м3 - методика измерений используется для получения информации о разовых концентрациях взвешенных веществ;

п. 333 РД 5ДД.ММ.ГГГГ-2015, диапазон измерений (0,03-1,8) мг/м3 - методика измерений используется для получения информации о разовых концентрациях углеродосодержащего аэрозоля (сажи);

п. 338 РД 5ДД.ММ.ГГГГ-2015, диапазон измерений (0,01-8,0) мг/м3 - методика измерений используется для получения информации по программе наблюдений о разовых и среднесуточных концентрациях серы диоксид;

п. 329 Паспорт ЭКИТ 5.940.000РЭ, диапазон измерений (0-200) мг/м3 - газоанализатор «ЭЛАН» СО-200 - определение углерода оксид в воздухе.

В постановлении изложено обоснование применения методики РД 5ДД.ММ.ГГГГ- 2020 для получения концентрации с ПДК 0,5 мг/м3, при этом не обоснованно применяется ПДК 0,15 мг/дм3.

Нормативные требования к методам определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе установлены стандартом ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-81 в пункте 4 и пункте 5: погрешность метода в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-81 не должна превыше 25% во всем диапазоне измеряемых концентраций и обеспечивать измерение с указанной погрешностью концентрации загрязняющего вещества в пределах величин от 0,8 до 10 ПДК.

Таким образом, согласно требованиям указанного ГОСТа, выбор метод определяется по формуле: ПДК х 0,8 (нижний предел обнаружения методики).

Следовательно, испытательный лабораторный центр ФБУЗ «ЦГиЭ КО», про испытания по заявленной в области аккредитации методике РД 5ДД.ММ.ГГГГ-2С обеспечивающей точность испытаний в диапазоне от 0,3 до 10 мг/м3 для П взвешенных веществ 0,5 мг/м3, что и изложено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям.

Протокол лабораторных испытаний характеризует исключительно испытанный образец, о чем заявлено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ.

Стандарт ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-81 устанавливает общие требования к методам определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Представлен не полный перечень оборудования, в соответствии с заявленными методами испытаний, а именно, не указано использование весов, что не дает возможности провести анализ его соответствия метрологическим требованиям.

Постановление не соответствует содержанию Протокола лабораторных испытаний, выданного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии » в городе Осинники и в городе Калтане № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Протокол), номер записи в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21 А029. Протокол не содержит информации о среднесуточных концентрациях и данных по проведению отбора среднесуточных концентраций.

В постановлении указано, что экспертное заключение является недопустимым доказательством, поскольку определение среднесуточных концентраций на основании ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 не входит в область аккредитации органа инспекции.

Следовательно, вынесенное постановление незаконно, поскольку оно основано не на протоколе лабораторных испытаний (который не содержит среднесуточных концентраций), а на расчетах, сделанных специалистами ИЛЦ в заключении (недопустимом доказательстве).

При вынесении постановления начальник территориального отдела Роспотребнадзора не может сам производить расчеты среднесуточных концентраций на основании максимально разовых замеров, а может руководствоваться только протоколов лабораторных испытаний. В данном случае невозможно произвести расчет ещё и потому, что методика для среднесуточных концентраций в протоколе № не указана и не внесена в область аккредитации ИЛЦ.

Считает, что отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения.

ФИО8 ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

ФИО8 ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, дополнительно пояснила, что ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86, используемый ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в - Кузбассе» в городе Осинники и городе Калтане для составления экспертного заключения, не входит в область аккредитации органа инспекции. ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 входит в область аккредитации испытательного лабораторного центра, выдавшего протокол лабораторных испытаний, к содержанию которого юридическое лицо претензий не имеет. На гигрометр психрометрический ВИТ-2, указанный экспертом в описательной части экспертизы отсутствует запись в реестре средств измерения. Погрешность метода в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-81 не должна превышать 25% во всем диапазоне измеряемых концентраций и обеспечивать измерение с указанной погрешностью концентрации загрязняющего вещества в пределах величин от 0,8 до 10 ПДК в связи с чем, выбрана неправильно методика определения загрязняющих веществ.

ФИО1 природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении жалоб ПАО «ЮК ГРЭС» в его отсутствие, просит постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ПАО «ЮК ГРЭС» без удовлетворения.

ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по кемеровской области-Кузбассу, ведущий специалист-эксперт территориального отдела в и ФИО7, действующая на основании доверенности №-С/2022 в судебном заседании просила постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ПАО «ЮК ГРЭС» без удовлетворения.

Судья, заслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности доводов, изложенных в жалобе, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению прокурора ФИО1 природоохранной прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ПАО «ЮК ГРЭС» санатрного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, допущенные организацией.

Постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в городе Осинники и от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ЮК ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения. Предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из исследованного постановления следует, что с 13.25 час. ДД.ММ.ГГГГ до 08.38 час. ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в и осуществлен отбор среднесуточных образцов проб атмосферного воздуха. Замеры произведены на территории ближайшей жилой застройки по адресу: – Кузбасс, , пер. №, - в зоне влияния ПАО «ЮК ГРЭС»; в фоновой точке - районе очистных сооружений .

В ходе проведения лабораторно-инструментальных исследований и испытаний атмосферного воздуха измерены следующие санитарно-химические показатели: взвешенные вещества, углерод (сажа), азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид.

Согласно экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний (заключение эксперта) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городе Осинники и от 16.02.2022 №- ОКГ/9 (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ) выявлено превышение нормируемых показателей, а именно: превышение по содержанию в атмосферном воздухе на территории ближайшей жилой застройки по адресу: - Кузбасс, , пер. Комсомольский, - в зоне влияния ПАО «ЮК ГРЭС» взвешенных веществ - 0,85 ± 0,09 мг/м3, при ПДКсс- 0,15 мг/м3, что превышает среднесуточные ПДК в 5,7 раза.

В соответствии с вышеуказанным заключением эксперта фоновая концентрация загрязняющих веществ - взвешенных веществ составила 0,59 ± 0,06 мг/м3.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Начальником Роспотребнадзора экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний (заключение эксперта) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городе Осинники и г. Калтане от 16.02.2022 № 57/007-ОКГ/9 признано недопустимым доказательством.

Протоколом лабораторных испытаний, выданного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и г. Калтане «257 от 15.02.2022, номерзаписи в реестре акредитованных лиц №RA.RU.21А029. Данный протокол не содержит информации о среднесуточных концентрациях и данных по проведению отбора среднесуточных концентраций.

Иные собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства при отсутствии заключения, которым установлено несоответствие атмосферного воздуха требованиям СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не являются достаточными для признания ПАО «ЮК ГРЭС» виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.

Расчеты среднесуточных концентраций произведенные Роспотребнадзором, не отвечают предъявляемым законом требованиям, являются не относимыми, не допустимыми, не достоверными.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, возникшие в ходе производства по делу противоречия и сомнения в виновности фонда в совершении вмененного административного правонарушения не устранены, его виновность не доказана.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, у должностного лица Роспотребнадзора отсутствовали правовые основания для привлечения ПАО «ЮК ГРЭС» к административной ответственности ввиду недоказанности наличия вины последнего в административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и г.Калтане от 17.03.2022 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС», предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.Е. Раймер