Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 119 Анапского района Краснодарского края Милонас И.Г. от 23.08.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 119 Анапского района Краснодарского края Милонас И.Г. от 00.00.0000 юридическое лицо Министерства транспорта и дорожного хозяйства (...) было признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из содержания постановления мирового судьи судебного участка № 119 Анапского района Краснодарского края Милонас И.Г. от 00.00.0000 следует, что 00.00.0000 в 10 часов 10 минут на автодороге «Анапа – Сукко» с 13 км 546 м. по 13 км. 865 м. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края не выполнено в установленный срок представление ОГИБДД Отдела МВД России по г. Анапе 000 от 00.00.0000 от 00.00.0000 об устранении нарушений законодательства.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 119 Анапского района Краснодарского края Милонас И.Г. от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, указывая, что Министерству объективно не представилось возможным исполнить требования представления от 00.00.0000000 в месячный срок по следующим основаниям. Требования представления сводятся к тому, что начальником ОГИБДД ОМВД России по городу Анапе майор предложено Министерству в рамках полномочий, предоставленных Министерством, являющегося органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а именно принять меры к обустройству пешеходного трот) на участке региональной автомобильной дороги «Анапа - Сукко» ((...)). Срок исполнения настоящего представления установлен в 1 месяц. Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановление по делу об административном правонарушении не было учтено следующее. Работы по устройству тротуаров входят в работы по капитально ремонту автомобильных дорог согласно Классификации работ по капитально ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждена приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402. Важно отметить, что для проведения капитального ремонта требуется оформление предусмотренной частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституции Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края. Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК устанавливает обязательность разработки проектной и сметной документ для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта при проведении ремонта изменяются конструктивные и несущие элемент также объемные характеристики и безопасность здания) объектов коммерческой и промышленной недвижимости, в границах земельного участка на который должным образом оформлены имущественные права инвестора застройщика, (статья 48 ГрК РФ). Таким образом, выполнение любых строительно-монтажных работ возможно только после изготовления проектно-сметной документации, а также подготовки территории к застройке. В соответствии с пунктом 6 статьи 47 ГрК РФ виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 года № 20 утверждено Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В соответствии с указанным Положением основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий. Помимо прочего, статьей 763 ГК РФ установлено, что подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, заключенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44 о контрактной системе). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, определение подрядчиков на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации, на выполнение строительно-монтажных работ возможно исключительно путем проведения конкурсных процедур. Следует отметить следующее: выполнение всех видов дорожных работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Краснодарского края осуществляется в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (далее - государственная программа), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 года № 965. После получения представления, по результатам рассмотрения компетентными специалистами Министерства, с учетом фактического транспортно-эксплуатационного состояния объекта и района его тяготения, также требований нормативной документации определяется вид необходимых выполнению работ. Так, виды работ возможные к выполнению в рамках содержания капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги без изменения ее технической категории определяются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.112012 г. № 402. Капитальные работы по строительству новой дороги или связанные с коренным изменением конструктивных параметров существующей автомобильной дороги под параметры иной технической категория выполняются в рамках работ по реконструкции и строительству автомобильных дорог. Реализация объекта, с учетом вида работ, состоит следующих этапов), расположенных в порядке их исполнения (с указанием средних сроков исполнения этапов):

1. Проведение, в рамках требований Закона № 44 о контрактной системе процедуры открытых торгов по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских работ с заключением государственного контракта - 2 месяца.

2. Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту в рамках заключенного государственного контракта с получением положительного заключения государственной экспертизы проекта - 1 год.

3. Проведение, в рамках требований Закона № 44 о контрактной системе процедуры открытых торгов по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ с заключением государственного контракта - 2 месяца.

4. Выполнение строительно-монтажных работ на объекте в рамках заключенного государственного контракта - от 6 месяцев до 3 лет (в зависимости от сложности и масштабности работ на объекте).

Кроме того, необходимо отметить, что Министерство не являет коммерческой организацией, не извлекает прибыль от своей деятельное является государственным органом, финансируемым из бюджет Краснодарского края и не имеет собственных денежных средств. Более того, Министерство не содержит штат сотрудник осуществляющих проектно-изыскательные и строительно-монтажные работ который позволил бы, не применяя порядок привлечения подрядчик установленный Законом № 44 о контрактной системе, незамедлительно выполнить мероприятия по обустройству соответствующего. Таким образом, по усредненным расчетам, сроки исполнения требований представления по вышеуказанному объекту, относящемуся к капитальному ремонту составляют от 1 года 10 месяцев до 4 лет 4 месяцев соответственно. Следовательно, Министерству в месячный срок объективно не представилось возможным исполнить требования представления по обустройству пешеходного тротуара на участке региональной автомобильной дороги «Анапа - Сукко» ((...)). Вместе с тем, Министерство рассмотрело указанное представление в установленный месячный срок, о чем свидетельствует письмо министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 19.05.2021 года № 60-09.02-6736/21. Таким образом, Министерство полагает, что представление ОГИБДД ОМВД России по городу Анапе от 15.04.2021 года № 58/7-23760 рассмотрено в полном объеме в месячный срок. Министерством в ОГИБДД ОМВД России по городу Анапе сообщено следующее. На рассматриваемом участке автомобильной дороги регионального значения «г. Анапа - с. Сукко», который проходит по ул. Центральная в селе Сукко, тротуары обустроены на всем протяжении по четной стороне жилой застройки с левой стороны дороги по ходу направления движения на км 13+546 - 13+865 (слева). По информации, представленной подведомственной министерству- организации ГКУ КК «Краснодаравтодор», тротуары, расположенные на данном участке дороги, находятся в хорошем эксплуатационном состоянии. В соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», работы по устройству тротуаров относятся к капитальным вложениям и могут быть реализованы только в рамках капитального ремонта автомобильной дороги после разработки проектной документации, изготовленной по итогам размещения государственного заказа в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года. V. ДД-С ; «С контрактной системе в товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, для реализации мероприятий по устройству недостающих тротуаров на участке автомобильной дороги регионального значения «г. Анапа - с. Сукко», который проходит по ул. Центральной в селе Сукко, необходимо осуществить определенные действия, связанные обеспечением финансирования, проектирования и фактическим выполнение» соответствующих работ. В свою очередь, сроки проведения указанных выпи мероприятий регламентируется нормами действующего законодательства области бюджетной, градостроительной и дорожной деятельности. В Министерстве имеется полная информация обо всех участка автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края, требующих выполнения работ по ремонту и устройств тротуаров. Планирование мероприятий по безопасности дорожного движения границах населенных пунктов на автомобильных дорогах регионального ил межмуниципального значения Краснодарского края осуществляет» Министерством на основании четко выстроенных приоритетов. Приоритетность включения участков автомобильных дорог регионального значения, проходящих в границах населенных пунктов, перечень объектов на изготовление проектной документации по ремонту устройству тротуаров происходит на основании анализа аварийности и учетом интенсивности движения транспортного потока и пешеходов. При высокой степени развития сети автомобильных дорог регионально» или межмуниципального значения Краснодарского края проблема обеспечен! участков автомобильных дорог регионального значения, проходящих границах населенных пунктов, тротуарами остается для дорожной системы весьма острой. На сегодняшний день в границах населенных пунктов Краснодарского края проходят около 30 % протяженности автомобильных дорог об пользования регионального или межмуниципального значения, при потребность в устройстве новых тротуаров (с учетом устройства тротуаров; двух сторон при двухсторонней застройке) составляет более 2,7 тыс. км этих целей необходимо финансирование в объеме более 17 млрд. Выполнить реализацию данных мероприятий единовременно в размере выделяемого из краевого бюджета финансирования не представляется возможным. На основании изложенного, в перечень мероприятий по устройству тротуаров, планируемых к реализации в 2021 году, в приоритетном по включены объекты, на которые изготовлена проектная документация. В виду отсутствия утвержденной проектной документации выполненных работ по устройству недостающих тротуаров на участке автомобильной дороги регионального значения «ст-ца Октябрьская - г. Анапа - с. Сукко» (справа) в 2021 году не планируется. Учитывая изложенное, на основании статей 24.4, 24.5, 25.1, 30.1, 30.2, 30.3, 30.7, КоАП РФ Министерство транспорта и дорожного хозяйств Краснодарского края просит суд: отменить постановление мирового судьи судебного участка № 11 Анапского района Краснодарского края от 23.08.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, представитель ОГИБДД Отдела МВД России по г. Анапе надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, что подтверждается содержанием сведений об отчете отслеживания отправлений с почтовым идентификатором не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу и его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы и письменные доказательства, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи от 23.08.2021 года отмене, а материал об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении административного материала судом первой инстанции были допущены нарушения требований, установленных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административную ответственность влечет невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 119 Анапского района от 23.08.2021 года, следует, что дело было рассмотрение в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с его неявкой в судебное заседание без уважительных причин.

Разрешая дело, мировой судья указал, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

С таким выводом нельзя согласиться.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, привлекаемого к административной ответственности, судья должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству (утверждена Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36) сторонам направляются судебные повестки, с тем, чтобы они были извещены о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за 5 суток до его начала. Повестки направляются в заказных письмах с заказными уведомлениями о вручении.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343. года.

Из содержания материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.08.2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 09.09.2021 года на 17 часов 00 минут.

В материалах дела об административном правонарушении имеются сопроводительное письмо о направлении Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края почтового отправления от 30.08.2021 года о времени проведения судебного заседания, назначенного на 09.09.2021 года.

Вместе с тем постановление о привлечении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ было вынесено 23.08.2021 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административным правонарушении от 23.08.2021 года мировой судья судебного участка № 119 Анапского района Краснодарского края не располагал сведениями о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела.

Непринятие судом мер по надлежащему уведомлению лица, в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении является препятствием для реализации права на защиту, в том числе представление доказательств, в обоснование своей позиции о необоснованности привлечения к административной ответственности.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 27 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. были допущены нарушения требований ст. 29.4 ч. 1, 25.15 КоАП РФ. Учитывая изложенные обстоятельства, постановление мирового судьи от 23.08.2021 года подлежит отмене в соответствии с требованиями ст.30.7 КоАП РФ.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что суд лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 119 Анапского района Краснодарского края, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 29.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 119 Анапского района Краснодарского края Милонас И.Г. от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отменить и возвратить дело мировому судье судебного участка № 119 Анапского района Краснодарского края на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Анапского районного суда А.Н. Немродов