Гражданский кодекс часть 1

ООО «Интеграл» на постановление главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 24.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Интеграл»,

установил:

Постановлением № от 24.10.2023, вынесенным главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН, ООО «Интеграл» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, и назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей..

В жалобе, поданной в Череповецкий городской суд, ООО «Интеграл» просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, неправильное применение норм материального права к рассматриваемым правоотношениям, не доказано и из законодательства Российской Федерации не следует, что водитель транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка твердых коммунальных отходов, которые не относятся к опасным грузам, обязан иметь свидетельство, подтверждающее наличие знаний специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов (свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя).

В судебном заседании представитель ООО «Интеграл» доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель органа, вынесшего оспариваемое постановление, с доводами жалобы не согласилась, указав, что мусор от бытовых помещений организаций не сортирован, в связи с чем, он относится к 9 классу опасности, представила письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, позволяет сделать следующие выводы.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и данными Правилами.

Пунктом 25 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №, установлено, что пригодными для перевозки груза признаются транспортные средства и контейнеры, соответствующие установленным договором перевозки груза (договором фрахтования) назначению, типу и грузоподъемности, а также оснащенные соответствующим оборудованием.

Из материалов дела следует, что при проведении постоянного рейда в соответствии с решением Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда №ПР-8-В от 18.08.2023, 28.09.2023 в 15 час. 10 мин. по адресу: ППВК-2, <адрес>, проверено транспортное средство категории C/N2 марки СМВ-01 государственный регистрационный номер №, на котором осуществлялась перевозка опасного груза «9110010001004 - отходы от жилищ несортированные; 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» под управление водителя ФИО1, в соответствии с путевым листом перевозчиком является юридическое лицо ООО «Интеграл», < >. Установлено, что 28.09.2023 в 05 час. 50 мин. по адресу: 162604, <адрес>, офис 16, ООО «Интеграл» допустило данное транспортное средство к перевозке указанного выше опасного груза, под управлением водителя ФИО1 без свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя при перевозке опасного груза «9110010001004 - отходы от жилищ несортированные; 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «ВЕЩЕСТВО ТВЕРДОЕ, ОПАСНОЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ, H.У.K.», № ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3, а также на транспортном средстве отсутствовали таблички оранжевого цвета, что послужило основанием для вынесения постановления о привлечении ООО «Интеграл» к административной ответственности по ч. 1 статьи 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Однако суд не может согласиться с данными выводами должностного лица и вынесенным постановлением.

ООО «Интеграл» является оператором по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Западной зоны Вологодской области и осуществляет деятельность по транспортированию отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности в соответствии с лицензией.

Действительно, пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями (ДОПОГ) и данными Правилами.

В соответствии о ДОПОГ опасные грузы - это вещества и изделия, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений А и В или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 установлен Федеральный классификационный каталог отходов (далее ФККО).

Виды отходов, включенные в ФККО, не соответствуют веществам и изделиям, включенным в перечень опасных грузов в приложении А ДОПОГ.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила), утвержденными Правительством Российской Федерации.

В рамках Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 в соответствии с пунктом 14 в контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. К транспортированию в рамках данных Правил запрещаются опасные вещества, отнесенные к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов. При этом в пункте 19 данных Правил указано, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Из анализа указанных норм, можно сделать вывод о том, что в контейнерах для запрещено складирование опасных веществ, обязанность по осуществлению разделения твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов на Регионального оператора не возложена. Кроме того, Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов.

Следовательно, учитывая невозможность соотнесения наименований ФККО и номеров ООН Перечня опасных грузов ДОПОГ, требования ДОПОГ на перевозку отходов производства и потребления не распространяются, в том числе на маркировку и наличие знаков опасности на транспортном средстве, перевозящем отходы производства и потребления, и наличия у водителя, осуществляющего перевозку подобных отходов, свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Документального подтверждения об отнесении твердых бытовых (коммунальных) отходов – отходов от жилищ несортированные, к веществам опасным для окружающей среды и их классификации, в соответствии с вышеуказанными пунктами Европейского соглашения (заключено в городе Женева 30 сентября 2975 года) о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR), выданного компетентным органом, суду не представлено.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление должностного лица от 24.10.2023 подлежит отмене, производство по данному делу в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу № от 24.10.2023 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Интеграл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения суда.

Судья < > С.В. Изюмова