Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по .......32.4-97/2021 от ... по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя МКУ «Палата Перспективного социально - экономического развития Елабужского муниципального района РТ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по .......32.4-97/2021 от ... Т.В. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Т.В. ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным.

Т.В. ФИО1 и его ФИО2ФИО4 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме.

ФИО2 антимонопольной службы по Республике ФИО5 Белякова явилась, считает жалобу заявителя необоснованной, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела, просит постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

Согласно статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Т.В. ФИО1 – председателю МКУ «Палата Перспективного социально - экономического развития Елабужского муниципального района РТ» вменяется нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении Т.В. ФИО1 к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях явилось вынесение решения комиссией ФИО2 антимонопольной службы по ... по делу ....1-1995/2020 от ..., которым МКУ «Палата Перспективного социально - экономического развития Елабужского муниципального района РТ» признано нарушившим части 1,2 статьи 17 ФИО2 закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции», части 2 статьи 448 ГК РФ в части совершении действий при проведении торгов на размещение рекламных конструкций, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от ... по делу ....32.4-97/2021, в соответствии с которым председатель МКУ «Палата Перспективного социально - экономического развития Елабужского муниципального района РТ» Т.В. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному ФИО2 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного ФИО2 физического лица, или законного ФИО2 юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, ... протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом ФИО2 антимонопольной службы по ... в отношении Т.В. ФИО1 в его отсутствие.

При этом, как следует из извещения, Т.В. ФИО1 был уведомлен о составлении протокола и рассмотрения дела на один и тот же день ...

Однако в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, Т.В. ФИО1 был лишен возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении и дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола до рассмотрения дела по существу, в связи с тем, что дело было рассмотрено в день составления протокола и копия протокола была направлена заявителю после рассмотрения дела.

Поскольку допущенные процессуальные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и они не могут быть восполнены в судебном заседании, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ отменить.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно материалам дела датой совершения правонарушения является ...

При изложенных обстоятельствах годичный срок давности привлечения к административной ответственности председателя МКУ «Палата Перспективного социально - экономического развития Елабужского муниципального района РТ» Т.В. ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении истек ....

Исходя из положений частей 1 и 6 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ...), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности Т.В. ФИО1, поскольку в силу пункта 6 статьи 24.5 и пункту 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии вины и об ответственности в совершенном административном правонарушении обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в связи с этим не может быть передано на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по .......32.4-97/2021 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя МКУ «Палата Перспективного социально - экономического развития Елабужского муниципального района РТ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Д.И. Гадыршин

Решение15.11.2021