Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В. при секретаре Фединой А.А., с участием защитника Щепина А.В., представителя административного органа ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Щепина А.В. в интересах администрации города Перми на постановление № 306-61(5-ПСЧ)-18 от 21.09.2018 г. главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору СЕК (далее – должностное лицо) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Перми,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица от 21.09.2018 г. администрация города Перми (далее также – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 181 000 рублей.

Администрация города Перми признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», постановления Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521, п.п. 8.6 и 9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178), п. 5.10 СП 31.13330.2012, выразившемся в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Пермь, а именно по организации наружных источников пожаротушения, соответствующих предъявляемым требованиям.

В частности, 17.08.2018 г. при тушении пожара в доме по адресу <Адрес>, было установлено отсутствие наружного источника пожаротушения на расстоянии не более 200 м от места пожара, поскольку подвоз воды осуществлялся от пожарного водоема, расположенного на расстоянии 450 м от места тушения пожара по адресу <Адрес>.

Защитник Щепин А.В., действуя в интересах администрации города Перми, обжаловал указанное постановление в суд и просит отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе заявитель указал, что действующие нормативные правовые акты в области пожарной безопасности не устанавливают обязательного требования о размещении источников противопожарного водоснабжения на расстоянии 200 м., а "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178), является нормативным документов добровольного применения; обращает внимание на то, что администрацией г. Перми обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности путем финансирования мероприятий по приведению существующих источников противопожарного водоснабжения в нормативное состояние и строительству новых.

В судебном заседании защитник Щепин А.В. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и дополнительно пояснил, что СП 8.13130.2009 не может служить основанием для регулирования правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний, поскольку не прошел государственную регистрацию и опубликование в установленном порядке в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; в ходе производства по делу об административном правонарушении было допущено нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении не была направлена администрации г. Перми; обращает внимание, что постановлением по делу об административном правонарушении от 11.09.2018 г. № 275, 271 (5-ПСЧ)-18 администрация г. Перми была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в том числе, за то же нарушение, т.е., за несоответствие предъявляемым требованиям наружного противопожарного водоснабжения, в том числе, на территории Свердловского района г. Перми, включающей территорию, указанную в обжалуемом постановлении.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на жалобу, в том числе, указал о том, что до вступления в законную силу СП 8.13130.2009 действовали СНиП 2.04.02.84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п.п. 8.16 и 9.30 которых предусматривали такие же требования к размещению пожарных гидрантов и пожарных водоемов; исходя из содержания п. 15 ст. 2, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» добровольность применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных техническим регламентом; поскольку расчет оценки пожарного риска на указанном в постановлении объекте не представлен, администрация г. Перми обязана исполнять требования, в том числе, СП 8.13130.2009; относительно обстоятельств вручения или направления в администрацию г. Перми копии протокола об административном правонарушении ему ничего не известно, считает, что постановлением от 12.09.2018 г. администрации г. Перми была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за иные нарушения.

Оценив доводы жалобы, заслушав защитника Щепина А.В., представителя административного органа ФИО1, исследовав обжалуемое постановление, а также материалы административного дела № 306-61(5-ПСЧ)-18 в отношении администрации города Перми по факту нарушения ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также представленные защитником в обоснование жалобы копии писем в адрес администрации г. Перми от МП «Пермводоканал» от 21.02.2018 г. и от МКУ «Содержание объектов инженерной инфраструктуры» от 21.02.2018 г. по вопросу содержания сетей водопровода, постановления от 12.09.2018 г. № 275, 271 (5-ПСЧ)-18 главного государственного инспектора по г. Перми по пожарному надзору СЕК по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Перми, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К доказательствам отнесены протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности установлены ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В границах городских населенных пунктов к ним отнесено:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе, к источникам противопожарного водоснабжения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанный Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ обязателен для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе, питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ и противопожарные резервуары. При этом поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом (ч. 3 ст. 68). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178 утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009».

В соответствии с п. 1.1 СП 8.13130.2009 настоящий Свод правил разработан в соответствии со ст.ст. 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом добровольного применения, устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Пунктами 8.6 и 9.11 СП 8.13130.2009 предусмотрены требования, предъявляемые к размещению пожарных гидрантов и пожарных водоемов.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации утверждается, опубликовывается и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Приказом Росстандарта от 16.04.2014 г. № 474 указанный СП 8.13130.2009 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Так, в указанный перечень был включен СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", в том числе, в части применения п. 5.10.

Согласно п. 5.10 СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84* вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

В постановлении должностного лица установлено, что в нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», постановления Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521, п.п. 8.6 и 9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178), п. 5.10 СП 31.13330.2012, администрация города Перми не обеспечила первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа Пермь, а именно наличие наружных источников пожаротушения, соответствующих предъявляемым требованиям, что было установлено 17.08.2018 г. при тушении пожара в доме по адресу <Адрес>, куда подвоз воды осуществлялся от пожарного водоема, расположенного на расстоянии 450 м от места тушения пожара по адресу <Адрес>.

Указанные обстоятельства установлены должностным лицом на основании протокола об административном правонарушении № 61 от 29.08.2018 г., донесения о пожаре № 39 от 17.08.2018 г., рапортов начальника караула 5-ПСЧ ФГКУ «10 отряд ФПС по Пермскому краю» ЕЮЛ, старшего инспектора ОНД по г. Перми по Свердловскому району и п. Н. Ляды 1 ОНПР по г. Перми ПАВ от 17.08.2018 г. об использовании для тушения пожара по адресу <Адрес>, пожарного водоема по <Адрес>, расположенном на удалении 450 м от места пожара, схемы расстановки сил и средств при тушении пожара).

Между тем, при вынесении указанного постановления должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что ранее постановлением от 11.09.2018 г. № 275, 271 (5-ПСЧ)-18 администрация г. Перми была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Так, из содержания копии указанного постановления следует, что администрация г. Перми была признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности в том числе, в нарушении требований ст.ст. 6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390) в части соответствия наружного противопожарного водоснабжения (сетей и водоемов) на ряде территорий г. Перми, в т.ч. в Свердловском районе в границах участков <Адрес>.

Исходя из положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, должностному лицу надлежало выяснить, входит ли участок территории, на которой расположен объект по адресу <Адрес>, в границы участков, указанных в постановлении от 11.09.2018 г. № 275, 271 (5-ПСЧ)-18 главного государственного инспектора по г. Перми по пожарному надзору СЕК по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Перми, поскольку событие правонарушения в обоих постановлениях выразилось в неисполнении требований пожарной безопасности, предъявляемых к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Данные обстоятельства должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении фактически не выяснялись, в то время, как данное обстоятельство имеет правовое значение для вынесения законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из материалов дела не следует, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были соблюдены требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в деле отсутствуют сведения о направлении в адрес администрации г. Перми копии протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица. Тем самым на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении было допущено нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о том, что должностным лицом соблюдены требования ст.ст. 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Таким образом, судья районного суда приходит к выводу о том, что жалоба защитника Щепина А.В. в интересах администрации г. Перми подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – отмене.

Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения администрации г. Перми к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Щепина А.В. в интересах администрации г. Перми удовлетворить.

№ 306-61(5-ПСЧ)-18 от 21.09.2018 г. главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору СЕК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Перми отменить, возвратить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу 1 ОНПР по г. Перми.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья -