Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд г.Омска в составе председательствующего судьи Сергеева В.П. при секретаре Куренковой Ю.М.рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Амиргазина К.Ж. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области от ... согласно которому Амиргазин К.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, у с т а н о в и л:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ... при проведении Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску проверки деятельности ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств» выявлены нарушения трудового законодательства - в коллективном договоре установлены условия, которые ухудшают положение работников по сравнению с действующим законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, при осуществлении уведомительной регистрации коллективных договоров: в п.2.6 предусмотрено временное увеличение объема учебной нагрузки в связи с замещением временно отсутствующего работника, что противоречит ст.72-2 ТК РФ; в п.2.7. указано на «существенные условия», что противоречит ст.57 ТК РФ; а в п.6.2 содержатся сведения о выплате второй половины заработной платы в следующем месяце за расчетной, что противоречит требованиям ст.136 ТК РФ.

Постановлением № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области от ... директор ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств» Амиргазин К.Ж. признан виновным в совершении при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. КРФоАП (нарушение законодательства о труде и об охране труда), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. В судебном заседании представитель Амиргазина К.Ж. поддержал и уточнил жалобу последнего, мотивировав это тем, что Государственной инспекцией труда в Омской области при вынесении постановления от ... необоснованно не было учтено, что не соответствия требованиям трудового законодательства положений коллективного договора Омского филиала ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств», выявленные отделом Советского АО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску при регистрации данного договора, были Омским филиалом ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств» устранены 01 апреля 2013 г., в связи с чем не имели место на момент вынесения Государственной инспекцией труда в Омской области протокола об административном правонарушении от ... и постановления от ..., к тому же по положениям законодательства данные не соответствия, носящие по сути характер описок и технических ошибок, не имели юридической силы и не влекли за собой каких-либо негативных юридических последствий. Кроме того само дело в отношении Амиргазина К. Государственной инспекцией труда в Омской области рассмотрено формально, без оценки всех обстоятельств, что повлекло за собой признание Амиргазина К. виновным в правонарушении, которое последний не совершал. В связи с изложенным постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области от ..., по мнению Амиргазина К.Ж. и его представителя, подлежит отмене с прекращением производства по делу. Заслушав мнения сторон и исследовав представленные и полученные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно положениям ст.1.5. КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требованиями ст.1.6. КРФоАП предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст.2.1. КРФоАП установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ст.2.4. КРФоАП установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием данной статьи установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

По материалам дела Амиргазин К.Ж. является директором Омского филиала ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств», в связи с чем Амиргазин К.Ж. в силу своих полномочий по Уставу Омского филиала ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств» и положений должностной инструкции является именно должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от ... в отношении Амиргазина К.Ж. составлен надлежащим должностным лицом, не участие Амиргазина К.Ж. при этом не является нарушением положений административного законодательства, так как в материалах дела имеется документальное подтверждение о вызове Амиргазина К.Ж. для составления указанного протокола, что не оспаривается самим Амиргазиным К.Ж. и его представителем, в связи с чем должностное лицо Государственной инспекции труда в Омской области имело право вынести протокол об административном правонарушении от ... в отношении Амиргазина К.Ж. без участия последнего с направлением Амиргазину К.Ж. копии данного документа. Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Омской области дело в отношении Амиргазина К.Ж. рассмотрено с участием представителя последнего в пределах установленного ст.4.5. КРФоАП срока давности привлечения к административной ответственности по ст.5.27. КРФоАП.

Согласно положений ст.40 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях. Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом.

В соответствии со ст.50 ТК РФ коллективный договор в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации. При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.Положениями ст.57 ТК РФ предусмотрено, что в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей. В силу ст.72-2 ТК РФ по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным (ч.1). Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника (ч.3).

Требованиями ст.136 ТК РФ, в том числе, предусмотрено, что заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором, при этом заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

За нарушения вышеуказанных положений трудового законодательства установлена административная ответственность по ст.5.27. КРФоАП.

По материалам дела коллективный договор Омского филиала ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств» был зарегистрирован отделом Советского АО г.Омска Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску ... с выдачей рекомендаций о выявлении условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством, после чего со стороны Омского филиала ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств» в коллективный договор ... были внесены соответствующие изменения с учетом замечаний отдела Советского АО г.Омска Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску.

Данные обстоятельства с учетом положений ст.50 ТК РФ о том, что условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению, свидетельствуют о том, что на момент составления в отношении Амиргазина К.Ж. протокола об административном правонарушении от ... и постановления от ... нарушения положений трудового законодательства места не имели, в связи с чем в действиях Амиргазина К.Ж. отсутствовал и отсутствует состав инкриминируемого правонарушения по настоящему делу.

Кроме того суд отмечает, что Государственной инспекцией труда в Омской области Амиргазин К.Ж. привлечен к административной ответственности как директор ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств», в то время как Амиргазин К.Ж. является директором Омского филиала указанного учебного заведения, в протоколе об административном нарушении от ... и в постановлении от ... в отношении Амиргазина К.Ж. в нарушение требований ст.28.2. и ст.29.10. КРФоАП не указано и не установлено время совершения правонарушения по делу, само постановление не мотивировано, доводы и возражения представителя Амиргазина К.Ж. о необоснованности привлечения последнего к административной ответственности оставлены без внимания, при этом не дана правовая оценка положениям ст.40 ТК РФ о том, что для заключения коллективного договора в филиале его руководитель должен иметь необходимые полномочия на это от работодателя-руководителя всей организации с оформлением их в установленном законом порядке, отсутствие чего влечет по сути неправомочность самого коллективного договора.

В связи с изложенным суд считает, что вина Амиргазина К.Ж. в совершении по настоящему делу правонарушении по ч.1 ст.5.27. КРФоАП своего полного подтверждения не находит, полностью опровергнуть доводы жалобы Амиргазина К.Ж. и представителя последнего, которые суд находит обоснованными, не представляется возможным, чему как и не полноте материалов дела Государственной инспекцией труда в Омской области при вынесении в отношении Амиргазина К.Ж. протокола об административном правонарушении от ... и постановления от ... надлежащая оценка не дана, при этом процессуальные нарушения по привлечению Амиргазина К.Ж. к административной ответственности в данном производстве носят существенный характер. Таким образом, обстоятельства инкриминируемого Амиргазину К.Ж. как директору Омского филиала ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств» правонарушения по настоящему делу своего полного подтверждения не находят, что дает суду законные основания для отмены постановления Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области от ... в отношении Амиргазина К.Ж. с прекращением производства по данному делу. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.1 ст.29.10., ст.30.6., п.3 ч.1 ст.30.7. и ст.30.8. КРФоАП, суд

р е ш и л:

Постановление № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области от ..., согласно которому директор ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств» Амиргазин К.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. КРФоАП, с назначением Амиргазину К.Ж. административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей отменить.Производство по настоящему административному делу в отношении Амиргазина К.Ж. прекратить. Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Первомайского районного суда г.Омска

Решение вступило в законную силу 16.08.2013 года.