Гражданский кодекс часть 1

Судья Заводского районного суда города Орла Сандуляк С.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла жалобу акционерного общества «Орелмасло» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в Орловской области Приокского межрайонного управления Росприроднадзора от 03.06.2021 № 57-02-142/2021, вынесенное в отношении акционерного общества «Орелмасло» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в Орловской области Приокского межрайонного управления Росприроднадзора от 03.06.2021 № 57-02-142/2021 акционерное общество «Орелмасло» (далее – АО«Орелмасло») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000рублей.

В жалобе, поданной в Заводской районный суд г. Орла, АО«Орелмасло» ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, вынесенного в отношении АО«Орелмасло» по настоящему делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что на момент проведения административного расследования с 17.03.2021 по 14.05.2021 государственным инспектором - ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в Орловской области Приокского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1 АО«Орелмасло» не имело возможности предоставить необходимую документацию по образующимся отходам, так как пусконаладочные работы не дают полной картины об объемах используемого сырья и образующихся отходов при работе цеха экстракции. В проекте нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (далее – НООЛР) сроком действия с 02.11.2016 по 02.11.2021 отходы шрот рапсовый и пыль шрота при производстве растительных масел и жиров были учтены, но в целях соблюдения требований действующего природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления АО «Орелмасло» 29.10.2019 заключило договор с ИП ФИО2 на оказание услуг по разработке нового проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с включением новых видов отходов, а также были проведены работы по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду указанными отходами, а именно: площадка возможного просыпания шрота из шиберной отсечки разгрузочного транспортера цеха экстракции имеет твердое покрытие, что предотвращает воздействие отхода на почву, накапливаются отходы в контейнере с крышкой до решения вопроса по их утилизации. Соответственно, АО «Орелмасло» полагает, что является ответственным природопользователем и прилежно относится к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Орелмасло» по доверенности ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали, указывая на то, что на настоящий момент АО «Орелмасло» проведена работа по паспортизации пыли шрота и просчитан годовой норматив её образования. Просили суд учесть, что АО«Орелмасло» – одно из крупнейших градообразующих предприятий, при этом сумма штрафа в 130000рублей является для организации существенной. С учетом характера совершенного АО «Орелмасло» правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, а также учитывая принятые АО«Орелмасло» меры, направленные на своевременное получение документа об утверждении нормативов образования отходов, полагали, что административное наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей, назначенное в соответствии с санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению АО«Орелмасло» и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. В связи с изложенным полагали, что имеются основания для изменения назначенного постановлением должностного лица Приокского межрайонного управления Росприроднадзора от 03.06.2021 № 57-02-142/2021 административного наказания с учетом применения положений части 3.2 статьи4.1 КоАПРФ.

Должностное лицо, вынесшее в отношении АО«Орелмасло» обжалуемое постановление – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора в Орловской области Приокского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, при этом в части применения к административному наказанию АО«Орелмасло» положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагалась на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

В силу части 2 этой же статьи Федерального закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления (далее – отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Из пункта 2 статьи 11 Федерального закона об отходах производства и потребления следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно положениям части 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности АО«Орелмасло» является производство растительного масла на объекте Iкатегории – производственной территории № 1, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проводимого должностными лицами Приокского межрегионального управления Росприроднадзора административного расследования, на момент обследования 24.03.2021, а также 29.04.2021 было зафиксировано при осуществлении АО«Орелмасло» хозяйственной деятельности образование отходов – пыли шрота при производстве растительных масел и жиров (код ФККО 4 43134 11 52 4, IV класс опасности), отход шрот рапсовый (IV класс опасности).

При этом, на момент проводимого административного расследования у АО«Орелмасло» отсутствовал (не установлен, не разработан) норматив образования на отход пыль шрота при производстве растительных масел и жиров (код ФККО 4 43134 11 52 4, IV класс опасности), а также норматив образования на отход шрот рапсовый (IV класс опасности).

Нарушение АО«Орелмасло» требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, послужило основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе АО«Орелмасло», поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд соглашается с выводами должностного лица о наличии в действиях АО«Орелмасло» состава вмененного административного правонарушения, изложенными в постановлении.

Фактические обстоятельства совершения АО«Орелмасло» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами:

- протоколом № 52-ВД результатов исследований, измерений, составленным отделом аналитических исследований Филиала «ЦЛАТИ по Орловской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 30.03.2021;

- заключением Филиала «ЦЛАТИ по Орловской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу № 52-ВД от 30.03.2021;

- протоколом взятия проб и образцов № 1 АтОт-Ш от 24.03.2021;

- фототаблицей к протоколу взятия проб и образцов от 24.03.2021 № 1АтОТ-Ш;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.03.2021 № 1Ат-Р;

- фототаблицей к протоколу осмотра № 1Ат-Р от 24.03.2021;

- актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 1Ат-Р от 15.03.2021;

- фототаблицей к акту обследования № 1Ат-Р от 15.03.2021;

- протоколом об административном правонарушении № 57-02-142/2021 от 14 мая 2021, составленным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в Орловской области Приокского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении акционерного общества «Орелмасло» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

С учетом совокупности установленных фактических и правовых оснований суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Конкретные установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Орелмасло» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы поданной АО «Орелмасло» жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность привлечения АО «Орелмасло» к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Орелмасло», влекущих отмену вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области постановления, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления от 03.06.2021 № 57-02-142/2021 в отношении АО «Орелмасло» не имеется.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в Орловской области Приокского межрайонного управления Росприроднадзора от 03.06.2021 № 57-02-142/2021 в части назначенного АО «Орелмасло» наказания.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, ч.ч. 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Принимая во внимание изложенные выше положения, конкретные обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, учитывая принимаемые АО «Орелмасло» меры, направленные на обеспечение соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства, а также отсутствие существенного вреда, суд приходит к выводу о чрезмерности назначенного наказания в размере 130000рублей и наличии оснований для снижения административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в Орловской области Приокского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1 от 03.06.2021 № 57-02-142/2021, вынесенное в отношении АО «Орелмасло» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит изменению в части наказания со снижением назначенного обществу размера административного штрафа с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 50000рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу акционерного общества «Орелмасло» – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в Орловской области Приокского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1 от 03.06.2021 № 57-02-142/2021 о привлечении акционерного общества «Орелмасло» к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначенное акционерному обществу «Орелмасло» административное наказание снизить с 130000 рублей до 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Орелмасло» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Сандуляк