Гражданский кодекс часть 1

с участием главного специалиста отдела контроля качества образования управления контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных организаций Министерства образования Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела контроля качества образования управления контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных организаций Министерства образования Оренбургской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области от 06 февраля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя школа» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области от 06 февраля 2020 года в отношении ФИО1, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный специалист отдела контроля качества образования управления контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных организаций министерства образования Оренбурсгкой области ФИО4 обратилась в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, и о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо, обжалующее постановление, ФИО4 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 явился, жалобу счел не обоснованной. Его представитель ФИО2 просила оставить оспариваемое решение в силе.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав заявителя жалобы, проверив дело в полном объеме, не ограничиваясь доводами жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из материалов дела, 18 декабря 2019 года главным специалистом отдела контроля качества образования управления контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных организаций министерства образования Оренбургской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № №, в отношении ФИО1, в соответствии с которым, с 16 по 18 декабря 2019 года по адресу: <...>, на основании приказа министерства образования Оренбургской области от 06.12.2019 года № «О проведении плановой выездной проверки МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургского района проведена плановая проверка в отношении МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургского района, по результатам которой установлено, что ФИО1, являясь директором МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургского района, в период с 01 сентября 2019 года по 18 декабря 2019 года не выполнил нормы обеспеченности учебниками по учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования и основной образовательной программе основного общего образования, а именно: отсутствуют учебники в печатной форме и (или) электронной форме «Родной язык (русский)» для 1-4 классов (164 учебника), «Музыка» для 2-7 классов (230 учебников), «Изобразительное искусство» для 3-7 классов (175 учебников), «Технология» для 3-4 классов (54 учебника), «Физическая культура» для 4 класса (36 учебников).

По результатам рассмотрения дела о вышеуказанном административном правонарушении, мировым судьей судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области 06 февраля 2020 года вынесено постановление, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Приходя к выводу об отсутствии в материалах дела состава вышеуказанного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что, несмотря на нарушения лицензионных требований, выявленные актом проверки № от 18 декабря 2019 года, ФИО1 предприняты все возможные меры и приняты все необходимые действия по организации учебной и иной деятельности МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургского района.

Свои выводы мировой судья основывает на нижеследующем.

Согласно выданной лицензии № от 04 декабря 2015 года, МБОУ «Ивановская СОШ» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по видам дополнительного образования.

Согласно Уставу (п.1.5), МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургского района является некоммерческой организацией. Учредителем его является Муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области, в лице Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени МО Оренбургский район Оренбургской области исполняет Управление образования администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

На основании Приказа №86 от 08 февраля 2019 года начальника Управления образования МО Оренбургский район Оренбургской области утверждено Положение об обеспечении обучающихся общеобразовательных организаций Оренбургского района учебниками и учебными пособиями.

Как следует из п.2.1 Положения Управление образования осуществляет учет учебников, входящих в библиотечный фонд учебной литературы общеобразовательных организаций Оренбургского района.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургского района в январе 2019 года была подана электронная заявка в Управление образования на учебную литературу на 2019-2020 учебный год. Количество недостающих учебников, без учета электронной версии учебников, составило 1149 штук, с учетом 922 штуки.

В материалы дела ФИО3 представлены акты от 28.08.2019 года, 19.08.2019 года, 13.06.2019 года, 10.10.2019 года, 15.08.2019 года приема-передачи учебной литературы из муниципального обменного фонда учебной литературы Оренбургского района в МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» учебников сроком на 2019-2020 учебный год; накладные от 26.08.2019 года, 19.08.2019 года, 15.08.2019 года на получение учебных пособий с Управления образования администрации МО Оренбургский район; акты от 17.12.2019 года о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, согласно которым Управлением образования администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в фонд МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургского района передаются учебники; товарные накладные № ц-182 от 02.07.2019 года, № ООУТ-2Ю7 от 30.12.2019 года, № ООУТ-2029 от 23.12.2019 года ООО «Фирма «Фолиант» на приобретение учебных пособий; заявка на учебную литературу на 2019-2020 учебный год МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургского района.

Согласно информационному письму администрации МО Оренбургский район Оренбургской области Управление образования № от 05.02.2020 года на основании Положения об обеспечении обучающихся общеобразовательных организаций Оренбургского района учебниками и учебными пособиями (приказ Управления образования от 08.02.2019 года № «Об утверждении Положения об обеспечении обучающихся общеобразовательных организаций Оренбургского района учебниками и учебными пособиями») библиотекари образовательных организаций до 10 декабря проводят инвентаризацию и анализ состояния учебных фондов библиотеки. Заместители директоров в УВР образовательных организаций в течение февраля работают с федеральным перечнем учебников на предстоящий учебный год, проводят анализ на соответствие учебно-методического комплекса. В течение февраля - марта проводится корректировка списка учебников и формируется заказ учебников на следующий учебный год. В течение мая - июля текущего года ведется работа с поставщиком учебников. На приобретение учебников МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургского района было запланировано 248 531,86 рублей, на которую приобретено 594 экземпляра учебников, что значительно меньше, чем указано в заявке МБОУ «Ивановская СОШ».

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводом мирового судьи о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ поскольку такого пункта в. 2 ст. 24.5 КоАП нет. Поэтому суд расценивает данное обстоятельство как опечатку, и поэтому в данной части постановление мирового судьи подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области от 06.02.2020 года в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя школа» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменить.

Установить, что производство по делу в отношении в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя школа» ФИО1 прекращается на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области от 06 февраля 2020 года в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя школа» ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу главного специалиста отдела контроля качества образования управления контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных организаций Министерства образования Оренбургской области ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии лицами, указанными в ст. 25.1 КоАП РФ в 6 кассационный суд общей юрисдикции в г. Самара в порядке предусмотренном ст. 30.12. КоАП РФ

Судья О.В. Куликовский