Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента Фонда «Социально значимых инициатив» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 13.21 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГг. Фонд «Социально значимых инициатив» привлечен к административной ответственности по ст. 13.21 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 25.000 рублей с конфискацией тиража бюллетеня «Вернем выборы мера» за изготовление продукции незарегистрированного средства массой информации - периодического печатного издания бюллетеня «Вернем выборы мера» тиражом 400.000 экземпляров.

В жалобе президент Фонда «Социально значимых инициатив» Степанова А.Э. просит постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> г.Н.Новгорода отменить, указывает, что Фонд не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку выполнял условия договора поручения, заключенного с Г***ФИО1, что бюллетень «Вернем выборы мера» не является средством массовой информации, так как не являлся периодическим изданием. Указывает, что мировой судья лишил юридическое права на защиту, отказав в вызове и допросе в качестве свидетелей Г***Д.Г. и ООО «М», просит произвести переоценку доказательств по делу.

Судебное заседание проведено в присутствии президента Фонда «Социально значимых инициатив», его представителя - адвоката В***А.А., предоставившего удостоверение № и ордер № адвокатской конторы <адрес> г.Н.Новгорода, представителя административного органа Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> Б***В.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Президенту Фонда «Социально значимых инициатив» Степанова А.Э. и адвокату В***А.А. судом разъяснены положения ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ. Отводов судье представителями юридического лица не заявлено.

Адвокатом В***А.А. заявлено ходатайство о признании недопустимым доказательством по делу бюллетеня, приобщенного к материалам дела на л.д. 173-174, а также вызове и допросе в качестве свидетелей Г***Д.Г., представителя ООО «М».

Заслушав мнение участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства, в связи с необоснованностью. Суд находит предоставленные доказательства достаточными для рассмотрения жалобы президента Фонда «Социально значимых инициатив».

Заслушав президента Фонда «Социально значимых инициатив» Степанова А.Э., адвоката, поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя административного органа, полагавшего постановление мирового судьи не подлежащим отмене, изучив материалы дела, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с требованиями ч.2 и 3 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст. 13.21 ч.1 КоАП РФ наступает за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении любых действий, связанных с незаконным изданием и распространением средств массовой информации без его регистрации.

При этом, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Статьей 60 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Г***Д.Г. (заказчик) заключил с Фондом «Социально значимых инициатив» (исполнитель) договор на оказание услуг, по условиям которого исполнитель оказывает следующие услуги: осуществляет поиск типографии для печати информационного бюллетеня в г.Н.Новгороде, оплачивает работу типографии, получает из типографии напечатленный бюллетень и доставляет по указанным заказчикам адресам (л.д.№).

Во исполнение указанного договора ДД.ММ.ГГГГ президент Фонда «Социально значимых инициатив» Степанова А.Э. в нарушение ст. 60 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" заключила с ООО «М» договор на выполнение полиграфических услуг по изготовлению незарегистрированного в установленном законом порядке средства массовой информации - бюллетеня «Вернем выборы мера», что подтверждается договором за № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между ООО "М" в лице директора П***К.В. и Фонда «Социально значимых инициатив» в лице президента Степанова А.Э.

Затем через Н***С.И. Фонд «Социально значимых инициатив» в нарушение ст. 60 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" заключил с ЗАО «Э» в лице директора В***А.В. договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание возмездных услуг по доставке, т.е. распространению незарегистрированного средства массовой информации - бюллетеня «Вернем выборы мера» путем поставки в почтовые ящики горожан.

В постановлении мирового судьи фактические обстоятельства дела установлены верно, действиям юридического лица - Фонд «Социально значимых инициатив» дана правильная правовая оценка.

Мировой судья обосновано признал допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по дела: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ г., письменное объяснение Г***Д.Г., договор на оказание полиграфических услуг за № от ДД.ММ.ГГГГ г., договор на оказание возмездных услуг по доставке издания за № от ДД.ММ.ГГГГ г., копии экземпляров СМИ бюллетеня «Вернем выборы мера». Оснований для переоценки доказательств у суда, пересматривающего данное дело, не имеется.

То обстоятельство, что бюллетень «Вернем выборы мера» не зарегистрирован, установлено судом и подтверждается отсутствием лицензии.

Из ст. 12 Закона «О средствах массовой информации» следует, что не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Согласно условий договора за 150 от ДД.ММ.ГГГГ бюллетень «Вернем выборы мера» выпущен тиражом в 400.000 экземпляров.

Доводы заявителя о том, что бюллетень «Вернем выборы мера» не является периодическим изданием опровергается материалами дела, в котором содержится два бюллетеня различного содержания с одним названием «Вернем выборы мера». Оснований для признания доказательств недопустимыми, у суда, пересматривающего дело по жалобе, не имеется.

Доказательством того, что бюллетень выпущен с периодичность не реже одного раза в год свидетельствует содержание обоих выпусков бюллетеня.

Доводы заявителя о том, что Фонд «Социально значимых инициатив» не является субъектом вмененного административного правонарушения, проверен мировым судьей, и обоснованно отвергнут, как не состоятельный.

Статья 56 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" определяет круг субъектов, на которых может быть возложена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации. К таким субъектам относятся: учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов.

В соответствии со ст. 2 данного закона, распространителем является физическое или юридическое лицо, занимающееся распространением продукции СМИ путем ее продажи (подписки, доставки, раздачи), трансляции или демонстрации (исходя из абз. 6 указанной статьи).

Из содержания приведенного в абз. 12 ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" определения видно, что возникновение у лица статуса распространителя поставлено в зависимость от законности осуществляемого им распространения. Законность в данном случае определяется исходя из того, имелись ли у данного лица основания для распространения продукции данного СМИ. Среди таких оснований законодатель называет договор с редакцией СМИ и договор с издателем.

Таким образом, Закон РФ "О средствах массовой информации" определяет в качестве субъектов нарушения законодательства о средствах массовой информации, на которых возлагается ответственность, не только учредителей, редакции, издателей, но и распространителей.

Фонд «Социально значимых инициатив» заключая договор с Г***Д.Г. принял на себя обязательства, как по изданию, так и по распространению СМИ, поэтому обосновано признан субъектом административного правонарушения.

Кроме того, согласно ст. 6.1 Закон РФ "О средствах массовой информации" в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о зарегистрированных средствах массовой информации, о лицах, осуществляющих деятельность в области средств массовой информации (учредителях, редакциях, главных редакторах, издателях, вещателях, распространителях, информационных агентствах), обеспечения получения от заинтересованных лиц и направления им документов, предусмотренных настоящим Законом, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством обеспечения авторизованного доступа к подсистеме "личный кабинет", создается и функционирует государственная информационная система в области средств массовой информации.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.12 N 24 "О государственной информационной системе в области средств массовой информации" утверждены Правила создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации, в соответствии с которыми доступ к открытой части информационной системы (которая включает наряду с перечисленными в п. 7 данных Правил и сведения из реестра зарегистрированных средств массовой информации) предоставляется гражданам и организациям посредством авторизованного доступа к федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, при заключении договора с Г***Д.Г. об издании и распространении продукции СМИ Фонд «Социально значимых инициатив» не был лишен возможности получить информацию о том, зарегистрировано ли средство массовой информации, либо принять меры к его регистрации.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не принято мер к установлению события административного правонарушения, суд, пересматривающий дело по жалобе, находит необоснованным, поскольку в постановлении мирового судьи приведены все доказательства, представленные сторонами на условиях состязательности и на основании положений ст. 26.11 КоАП РФ, каждому из доказательств, дана мотивированная оценка.

Суд, пересматривающий дело по жалобе, признает необоснованными и доводы жалобы в части того, что мировой судья должна была обсудить вопрос о привлечении к административной ответственности, прежде всего не юридическое, а должностное лицо.

Исходя из положений ст. 13.21 ч.1 КоАП РФ к административной ответственности по данной норме права могут быть привлечены: физическое лицо, должностное лицо и юридическое лицо. При этом в соответствии с требованиями ст. 2.1 ч.3 КоАП РФ привлечение к административной ответственности юридического лица не исключает ответственность должностного либо физического лица за это же правонарушение.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о виновности юридического лица - Фонда «Социально значимых инициатив» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 ч.1 КоАП РФ является законным и подтверждается всеми собранными по делу доказательствами, а доводы заявителя об отсутствие состава административного правонарушения, судом признаются не обоснованными.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, которым Фонд «Социально значимых инициатив» привлечен к административной ответственности по ст. 13.21 ч.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 25.000 (двадцать пять тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу президента Фонд «Социально значимых инициатив» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора председателю Нижегородского Областного суда.

. судья Есина Н.А.