Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела в отношении юридического лица АО «Дальтрансуголь», расположенного по адресу: 682860 Хабаровский край межселенная территория Ванинского района, в 1 300 метрах на запад от мыса Мучукей-Дуа сооружение 1, ИНН 2709006503, ОГРН 1092709000504, дата государственной регистрации 24.04.2009 г., зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска, по жалобе защитника юридического лица Лысакова В.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Хлопотенковой А.Н. № от 10.12.2021 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 10.12.2021 г., юридическое лицо АО «Дальтрансуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе основной и дополнительной защитник АО «Дальтрансуголь» Лысаков В.В. с постановлением не согласен по тем основаниям, что доказательства вины АО «Дальтрансуголь» отсутствуют. Обнаруженные в ходе планового (рейдового) мероприятия нарушения могли являться лишь поводом для назначения внеплановой проверки, так как указанный осмотр (обследование), в соответствии с частью 3 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ не может подменить внеплановую проверку. Нарушения выявлены в ходе рейдов и осмотра территории, вывод о нарушении сделан только на основании поверхностного, визуального осмотра, без предметного исследования. В ходе проверки не установлен источник выбросов данного вещества. Отборы проб для анализа загрязнения не производились. При установлении принадлежности вещества, имеющегося на ледовом покрытии, необходимо учитывать иные источники загрязнения окружающей среды, имеющиеся на территории п. Ванино. Росприроднадзором при новом рассмотрении дела не учтены все доводы, приведенные в жалобе на постановление должностного лица, указанные в решении Ванинского районного суда от 11.06.2021 г. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ истек 21.01.2022 г. Просит постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник юридического лица АО «Дальтрансуголь» Лысаков В.В. прибыл, доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора.

Частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что размещение, эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Положениями части 1 статьи 58 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, отходы каменного угля, а также его пыль и крошка являются отходом производства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в который включена пыль каменного угля.

Установленные по делу обстоятельства административного правонарушения и вина юридического лица АО «Дальтрансуголь» в его совершении подтверждаются материалами дела:

- приказом об утверждении планового (рейдового) задания отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и республике Саха (Якутия) N 26/1 от 21 января 20201 года, согласно которому в период с 21.01.2021 по 28.01.2021 утверждено провести плановые (рейдовые) осмотры водоохранной зоны и акватории бухты Ванино на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации;

- актом осмотра акватории водного объекта, водоохранной зоны (береговой полосы) № от 21.01.2021 года, согласно которому на основании Положения о Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 г. № 500, приказа исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2021 г. № 26/1 в период с 14 час. 00 мин. 21 января 2021 г. по 17 час. 00 мин. 21 января 2021 г., комиссией (государственными инспекторами) Хлопотенковой А.Н. и Шлыковым Н.А. проведен осмотр водоохраной зоны (береговой полосы) и прилегающей акватории бухты Ванина. В ходе визуального осмотра зафиксировано, что ледовый покров (льдины) вдоль всего маршрута-следования сильно загрязнен пылью каменноугольной, тёмно-серого, тёмного цвета которая является отходами производства и потребления, при перевалке, хранении и погрузке углей, что зафиксировано фотосъёмкой (фототаблица - Фото 2 -22). Нарушены требования природоохранного законодательства: п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 58 Водного кодекса Российской Федерации; п. 4.4 СанПиН 2.1.5.2582-10 Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения;

- актом осмотра акватории водного объекта, водоохранной зоны (береговой полосы) от 05.03.2021 г., протоколом об административном правонарушении от 05.04.2021 № согласно которым 21.01.2021 г. Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в целях проверки стивидорными компаниями, осуществляющими перевалку сыпучих грузов, соблюдения требований природоохранного законодательства был проведен рейдовый осмотр бухты Мучке в границах порта Ванино. В ходе визуального осмотра зафиксировано, что в районе хозяйственной деятельности АО «Дальтрансугодь» ледовый покров (льдины) вдоль всего маршрута следования сильно загрязнен пылью каменноугольной, темно-серого, темного цвета, которая является отходами производства и потребления, при перевалке, хранении и погрузке углей, что зафиксировано фотосъемкой (фототаблица – Фото 2-22). 05.03.2021 проведен совместный осмотр с представителями всех стивидорных компаний осуществляющих перевалку сыпучих грузов в границах порта Ванино, проведен рейдовый осмотр на рабочем катере «Виктор Воротыло», принадлежащий ФГУП «Росморпорт» Ванинский филиал (фототаблица к акту рейдового осмотра №-З). В ходе визуального осмотра зафиксировано, что ледовый покров (льдины) практически отсутствуют, но в некоторых местах по маршруту имеется ледовая шуга, имеющая темно-серый, темный цвет, предположительно загрязнена пылью каменной, которая является отходами производства и потребления при перевалке, хранении и погрузке углей;

- показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Хлопотенковой А.Н., согласно которым 21.01.2021 г. проведен осмотр водоохраной зоны (береговой полосы) и прилегающей акватории бухты Ванина. В ходе визуального осмотра зафиксировано, что ледовый покров (льдины) вдоль всего маршрута-следования сильно загрязнен пылью каменноугольной, тёмно-серого, тёмного цвета, которая является отходами производства и потребления, при перевалке, хранении и погрузке углей, 05.03.2021 проведен рейдовый осмотр порта Ванино в бухте Ванино, бухте Мучке. В ходе визуального осмотра зафиксировано, что ледовый покров (льдины) практически отсутствуют, но в некоторых местах по маршруту имеется ледовая шуга, имеющая темно-серый, темный цвет, предположительно загрязнена пылью каменной, которая является отходами производства и потребления при перевалке, хранении и погрузке углей;

- приказом Министерства транспорта РФ № 502 от 20.11.2020 г. выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом АО «Дальтрансугодь»; согласно которому территория АО «Дальтрансугодь» (выносной причал сваечного типа), находится в географических координатах, где проходил рейдовый осмотр и были выполнены фото 17,19,18,20 на которых зафиксировано загрязнение ледового покрова;

- маршрутом следования рабочего катера «Виктор Воротило», ситуационной схемой положения координат, фотографий акта рейдового осмотра от 21.01.2021 г., фотографиями 17, 19, 18, 20, на которых зафиксировано загрязнение ледового покрова водного объекта в ходе рейда 21.01.2021 г., ближайшие к территории производственной деятельности АО «Дальтрансуголь»;

- выпиской из ЕГРЮЛ., справкой о приостановке погрузочно-разгрузочных работ, согласно которым АО «Дальтрансуголь» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы, вызывающие пыление;

- фотоматериалами.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения общества к административной ответственности сомнений не вызывает.

Действия юридического лица АО «Дальтрансуголь» правильно квалифицированы по ст. 8.13 ч. 5 КоАП РФ, как загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Доводы жалобы о том, что обнаруженные в ходе планового (рейдового) мероприятия нарушения могли являться лишь поводом для назначения внеплановой проверки, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вопреки доводам жалобы загрязнение ледяного покрова водного объекта отходами производства и потребления от деятельности стивидорной компании АО «Дальтрансуголь» полно доказано материалами дела, каких-либо неустранимых сомнений в правильности установленных по делу обстоятельств не имеется. То обстоятельство, что пыль каменного угля не была исследована экспертным путем, не опровергает установленный в ходе осмотра факт нахождения на ледяном покрове акватории моря отходов производства от деятельности указанного юридического лица, осуществляющего перевалку, хранение и погрузку угля на морские суда с открытых площадок, в границах морского порта Ванино, к которому прилегает акватория бухты Мучке.

АО «Дальтрансуголь» имеет особый статус - оператор морских терминалов, что само по себе возлагает на общество обязанность обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами (пункт 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Показания свидетеля ФИО5 о том, что 05.03.2021 был проведен повторный рейд осмотра бухты Мучке в границах порта Ванино, следов загрязнения, остатков углей обнаружено не было, Обществом проводится ежеквартальный мониторинг качества воды и нарушений не обнаружено,- выводов о виновности юридического лица не опровергают, поскольку Обществу вменено совершение правонарушения 21.01.2021 г. Кроме того, из акта осмотра акватории водного объекта от 05.03.2021 г. следует, что зафиксировано загрязнение ледового покрова водного объекта каменноугольной пылью.

Доводы жалобы о том, что загрязнение могло образоваться от иных источников, суд находит несостоятельными, поскольку установлено, что иные предприятия, ведущие погрузочно-разгрузочную деятельность в нескольких километрах от места производства работ Обществом.

Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 21.01.2022 г., суд находит несостоятельными, поскольку 10.12.2021 г. Общество привлечено к административной ответственности, то есть в течение одного года со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы защитника юридического лица, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого постановления, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, а существенные для дела обстоятельства установлены полно и правильно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что АО «Дальтрансуголь», в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил природопользования в ходе осуществления производственной деятельности, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не выявлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 10.12.2021 г. в отношении юридического лица – АО «Дальтрансуголь» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица АО «Дальтрансуголь» Лысакова В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Гожа М.А.

Копия верна:

Судья: Гожа М.А.