Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставав по ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении в отношении должностного лица - Министра труда и социальной политики Республики ФИО3 по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Кызылский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление указав, что объективную сторону правонарушения образует неисполнение лицом, не являющимся должником, законного требования в установленный законом срок. Субъектом выступает лицо, не являющееся должником. Должником по исполнительному производству является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий, в связи с чем, должностное лицо, не является субъектом данного административного правонарушения. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Заявитель ФИО3 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Должностное лицо и представитель МОСП по РОВИП УФССП России по , на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявителем десятидневный срок обжалования не пропущен.

В соответствии с п.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Физическое лицо, которое привлекается к административной ответственности как должностное лицо, для оказания юридической помощи может привлечь защитника. Если защитник не адвокат, а иное лицо, потребуется доверенность (ч. 1 - 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Часть 1 и 2 ст.53 ГПК РФ устанавливают, что полномочия представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель….

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого является: «обязать должника в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу представить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории городского округа РТ, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 12.5 кв.м.»

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вручено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 извещался судебным приставом-исполнителем о составлении протокола об административном правонарушении по исполнительному производству №-ИП по адресу места его работы – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва: , на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об обнаружении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в бездействии ФИО3, выразившейся в неисполнении до установленного срока – 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и последующие дни требований исполнительного документа – предоставить ФИО1 жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ при участии представителя ФИО3ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №-АП в отношении ФИО3 в связи с совершением административного правонарушения по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ

Полномочия ФИО2 на представление интересов ФИО3 удостоверяются доверенностью № 2 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год, согласно которой, ФИО2 уполномочена представлять интересы ФИО3 у мировых судей, в судах общей юрисдикции, в Арбитражном суде Республики Тыва по делам, вытекающим из любых правоотношений со всеми правами лиц, участвующих в деле…. Быть представителем в службе судебных приставов, с правом подачи заявления о возбуждении исполнительного производства, с правом участия в исполнительном производстве, с правом получения, предъявления и отзыва исполнительного листа либо иного исполнительного документа, с правом подписи и подачи жалоб на постановление по делам об административных правонарушениях, на действия, бездействия судебных приставов-исполнителей.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП по РОВИП УФССП по вынесено постановление о признании должностного лица Министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из содержания названной выше доверенности следует, что ФИО2 не предоставлены право на участие в качестве представителя ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении и право на его подписание. Формулировка в тексте доверенности о правомочии указанного лица представлять интересы ФИО3 в службе судебных приставов, с правом подачи заявления о возбуждении исполнительного производства, с правом участия в исполнительном производстве, с правом получения, предъявления и отзыва исполнительного листа либо иного исполнительного документа, с правом подписи и подачи жалоб на постановление по делам об административных правонарушениях, на действия, бездействия судебных приставов-исполнителей, не может подменить предъявляемые к доверенности требования.

В нарушение вышеуказанных норм ФИО3 извещался о составлении протокола об административном правонарушении по месту работы, а не по месту жительства, кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен ДД.ММ.ГГГГ, в то время как, он, согласно уведомлению, извещался на ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеизложенного следует, что при составлении протокола об административном правонарушении №-АП в отношении ФИО3 допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, а именно, в нарушение п.5 ст.28.2 КоАП РФ он подписан со стороны привлекаемого лица неуполномоченным лицом, дата его оставления не соответствует дате, на которую извещался ФИО3, а также нарушен порядок извещения ФИО3 о составлении протокола об административном правонарушении.

Пунктом 1 ст.4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

С момента совершения ФИО3 административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту об обнаружении правонарушения, прошло более 2 месяцев, то есть давность привлечения к административной ответственности истекла.

В соответствии с пп.6 п.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пп.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, в связи с существенными процессуальными нарушениями требований КоАП РФ, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по РОВИП УФССП по ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица - Министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3№-АП - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по РОВИП УФССП по ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица - Министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3№-АП, прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М. Ооржак