Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Морозюк Валерий Витальевич, рассмотрев жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе на постановление по делу об административном правонарушении от 01.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

25.04.2018 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Согласно протоколу правонарушение совершено 13.04.2018 в 14 час. и выразилось в неисполнении предписания органов государственного контроля, а именно в том, что наряду с выполнением ряда мероприятий, указанных в предписании территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе №ЮЛ/К-П/124 от 26.07.2017, учреждением в срок до 12.04.2018 не представлен акт ввода в эксплуатацию помещения с бактерицидной установкой; на ряд продуктов по прежнему не представлены товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции; к раковине для обработки сырой продукции по прежнему не подведена горячая вода; не решен вопрос с последовательностью (поточностью) технологических процессов в горячем (производственном) цехе пищеблока, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции; к работе допущены сотрудники, не привитые в установленном порядке, в личные медицинские книжки работников не внесены сведения о профилактических прививках.

Постановлением мирового судьи судебного участка №75 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района от 01.06.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе ФИО1 19.06.2018 обратилась с жалобой на постановление мирового судьи, просила его отменить. В обоснование жалобы указала, что у юридического лица имелась реальная возможность в течение исполнить предписание в полном объеме в указанный срок, превышающий семь месяцев, поскольку на выполнение предписания не требовалось значительных материальных затрат.

В настоящем судебном заседании ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала.

Директор областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, указав, что не оспаривает обоснованность выданного 26.07.2017 предписания, однако по причине отсутствия достаточных денежных средств и необходимости проведения конкурсных процедур для выполнения соответствующих работ, указанные в предписании сроки для устранения недостатков являлись неоправданно короткими. В настоящее время предписание исполнено. Какого-либо бездействия по выполнению предписания территориального отдела Роспотребнадзора учреждение и его должностные лица не допускали.

Анализ представленных материалов, доводов жалобы и возражений свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

Одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдача предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются меры, которые необходимо предпринять для устранения нарушений, а также срок устранения нарушений и (или) проведения соответствующих мероприятий. Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. Согласно части 2 статьи 25 указанного Федерального закона за неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. В частности, статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, а на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В постановлении мирового судьи от 01.06.2018 отсутствует анализ доводов юридического лица о причинах непринятия в установленный срок мер к устранению перечисленных в предписании нарушений, при этом сделан необоснованный вывод о том, что действия юридического лица по выполнению предписания в полной мере соответствовали организационным и финансовым возможностям данного учреждения.

Не оспариваемые директором учреждения ФИО2 доводы жалобы о наличии реальной возможности в указанный в предписании срок исполнить требования Роспотребнадзора также свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Так, по сведениям территориального отдела Роспотребнадзора, изложенным в жалобе, для обеспечения популяционного иммунитета к кори, достаточного для предупреждения распространения инфекции среди населения, охват вакцинацией и ревакцинацией против кори на территории муниципального образования «Нижнеудинский район» по итогам 2016, 2017 гг. составил 95%. В Шебертинском доме-интернате для престарелых и инвалидов наряду с отсутствием вакцинации от кори, в двух сотрудников отсутствует вакцинация против вирусного гепатита В, столбняка, дифтерии.

Анализируя доводы сторон, суд находит необоснованной ссылку на справку, выданную заведующей Шебертинской участковой больницей (без указания даты выдачи), о том, что « с января 2018 года по настоящее время в наличии в ШУБ нет вакцины против кори для взрослых», поскольку предписание было выдано ОГБУСО «Шебертинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 26.07.2017, т.е. задолго до окончания 2017 года и реальная возможность провести вакцинацию сотрудников у учреждения имелась.

Также суд признает исполнимыми в указанный в предписании срок требования Роспотребнадзора обеспечить истребование у поставщиков и надлежащий учет товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции, решить вопрос с последовательностью (поточностью) технологических процессов в горячем (производственном) цехе пищеблока, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции; внести в личные медицинские книжки работников сведения о профилактических прививках.

Неисполнение указанных требований на протяжении семи месяцев свидетельствует об игнорировании учреждением требований Роспотребнадзора, и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено, по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в статье 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С учетом вышеизложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства определенных отраслей права не представляет само по себе нарушение норм данных отраслей.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании вне зависимости от отрасли законодательства, в которой выявлено нарушение.

Поскольку в предписании №ЮЛ/К-П/124 установлен срок для исполнения областным государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» изложенных в нем требований до 12.04.2018, срок давности привлечения к административной ответственности данного юридического лица истек 12.07.2018.

Жалоба территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе поступила мировому судье 19.06.2018, однако мировым судьей направлена для рассмотрения по существу в Нижнеудинский городской суд только 19.07.2018, т.е. после истечения указанного выше срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района от 02.07.2018 по делу №5-308/2018 – отменить, жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе в этой части удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда в десятидневный срок.

Судья В.В.Морозюк