Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фроленко Виктории Петровны на постановление Управление Роскомнадзора по ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора телеканала «Тивиком» Фроленко Виктории Петровны, в совершении им правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Роскомнадзора по РБ должностное лицо телеканала «Тивиком» - главный редактор Фроленко В.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Фроленко В.П. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление поскольку административный орган неправильно квалифицировал совершенное правонарушение. Считает, что обязанность трансляции социальной рекламы о вреде курения относится к программам, созданным до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как сцена курения была продемонстрирована во вновь созданной телепрограмме «Середина земли». Во вновь созданных телепрограммах вообще не должно содержаться сцен курения табака.

В судебное заседание Фроленко В.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом. Её представитель по доверенности Романова Е.В. на доводах жалобы настаивала поясняя, что сцена курения табака была продемонстрирована во вновь созданной новостной программе «Середина земли», потому ответственность должностного лица, допустившего такую демонстрацию должна быть квалифицирована по иной части ст.14.3.1 КоАП РФ. С тем, что такая сцена случайно была допущена к выпуску в программе, что повлекло нарушение, Фроленко согласна. Однако настаивает на том, что сюжет, использованный в новостной программе не может являться законченным произведением, потому сам по себе сюжет нельзя расценить как ранее созданное произведение в котором содержится демонстрация табака.

Представитель Управления Роскомнадзора по РБ по доверенности Алексеев Д.В. в судебном заседании полагал, что постановление вынесено законно и не подлежит отмене, т.к. в программе «Середина земли» использован сюжет созданный за пределами РФ, потому говорить о том, что это вновь созданное произведение нельзя. В связи с чем полагал, что квалификация правонарушения верная.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в том числе и должностных лиц за неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (вступившего в законную силу 01.06.2014 года) - при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео-, и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе ежедневного систематического наблюдения в отношении средства массовой информации телеканала «Тивиком» было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 10.25.50 до 10.26.01 часов выявлена телепередача «Середина земли», содержащая сцену курения табака и демонстрацию табачного изделия, при этом предупредительной социальной рекламы о вреде потребления табака, телеканалом не транслировалось.

Поскольку в силу ст.19 и 26 Закона РФ « О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к СМИ, выдает разрешение на выход в эфир и на распространение материала, в отношении Фроленко В.П. – главного редактора СМИ телеканала «Тивиком» был составлен протокол об административном правонарушении и затем постановлением старшего государственного инспектора Управления Роскомнадзора по РБ должностное лицо Фроленко признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.3.1 ч.5 КоАП РФ.

Однако, суд полагает, что выводы административного органа основаны на неправильном применении норм материального права.

Как сказано выше, административная ответственность по ч. 5 ст.14.3.1 КоАП РФ наступает в случае если демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака имела место быть в теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программах, созданных до ДД.ММ.ГГГГ. В таких случаях, средства массовой информации обязаны обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения.

Во вновь создаваемых и во вновь созданных (после вступления в законную силу ФЗ 01.06.2014 года ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака") и предназначенных для взрослых и детей аудиовизуальных произведениях (включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений, представлений, программ) демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака не допускается. За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность, установленная частями 2 и 3 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя Фроленко – телепрограмма «Середина земли» является ежедневной новостной программой. В конкретной программе за ДД.ММ.ГГГГ был использован сюжет курения табака. Однако, как указывает заявитель жалобы, сам по себе сюжет отдельно от программы, в которой он приведен, не может расцениваться как произведение, следовательно говорить, что используемый сюжет создан до ДД.ММ.ГГГГ, нельзя.

Суд соглашается с данным утверждением, поскольку как следует из смысла ст. 1259 Гражданского кодекса РФ, сюжет произведения (заимствованная часть произведении) не является самостоятельным объектом авторских прав, сам по себе сюжет не может быть отнесен к аудиовизуальным произведениям.

Следовательно оснований полагать, что часть новостной программы является созданной до ДД.ММ.ГГГГ нельзя, т.к. новостная программа является одним целостным, вновь созданным произведением. В связи с указанным, оснований для трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации новостной программы, у должностного лица не имелось, поскольку такой сюжет в соответствии со ст. 16 ч. 2 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» не должен был быть допущен во вновь созданной программе.

Данное обстоятельство, указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление правление Роскомнадзора по ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора телеканала «Тивиком» Фроленко Виктории Петровны, в совершении им правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу должностного лица – главного редактора телеканала «Тивиком» Фроленко Виктории Петровны, в совершении ею правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья: И.Ю.Богданова