Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Янтарный берег» на Постановление № по делу об административном правонарушении от 30.08.2018 года, вынесенное должностным лицом Управления Росприроднадзора по Калининградской области

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 30.08.2018 года, вынесенным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Калининградской области, общество с ограниченной ответственностью «Янтарный берег» (далее ООО «Янтарный берег») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 550 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность указанного выше Постановления по делу об административном правонарушении, ООО «Янтарный берег» сослалось на отсутствие в его действиях состава, вмененного административного правонарушения. В частности, ООО «Янтарный берег» указало на то, что из содержания оспариваемого Постановления по делу об административном правонарушении следует, что 13.06.2018 года в ходе проведения должностным лицом административного органа осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, было установлено, что ООО «Янтарный берег», являясь арендатором указанного выше земельного участка, допустило его загрязнение отходами производства и потребления. В связи с указанными обстоятельствами действия Общества были квалифицированы по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Основанием к выводу о том, что ООО «Янтарный берег» является субъектом, вмененного ему административного правонарушения, послужила полученная административным органом выписка из ЕГРЮЛ, в которой в качестве арендатора спорного земельного участка значится ООО «Янтарный берег». Вместе с тем, заявитель жалобы полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом были нарушены положения ст. 26.11 КоАП РФ, обязывающие должностное лицо административного органа, при рассмотрении дела об административном правонарушении, к полному, объективному и всестороннему исследованию всех юридически-значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию.

ООО «Янтарный берег» ссылается на то, что делая вывод о наличии в его действиях состава инкриминированного административного правонарушения, административным органом не было учтено то, что как в декабре 2017 года, так и 13.06.2018 года Общество фактически было лишено возможности использования арендованным земельным участком с кадастровым номером №, его не использовало и фактически им не владело, ввиду того, что на основании Постановления Правительства Калининградской области № 929 от 30.12.2014 года «Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест», земельный участок с кадастровым номером № площадью 11 133 кв.м. подлежал резервированию и изъятию в целях обеспечения строительства стадиона к чемпионату миру по футболу 2018 года и Кубка конфедераций по футболу 2017 года.

02.12.2016 года между ООО «Янтарный берег» и АГО «город Калининград» было заключено соглашение № о внесении изменений и дополнений к Договору аренды от 22.03.2011 года земельного участка с кадастровым номером № в котором право аренды Общества определено до 18.07.2018 года. При этом, Правительством Калининградской области на земельный участок было наложено обременение в виде резервировании для государственных нужд.

31.07.2017 года Администрацией ГО «Город Калининград» обратилось к ООО «Янтарный берег» с письмом № о предоставлении указанного выше земельного участка под организацию досмотра и пропуска автотранспорта, задействованного на строительстве стадиона. Земельный участок был предоставлен ООО «Янтарный берег» Администрации ГО «Город Калининград», которая в свою очередь, предоставила указанный участок в фактическое пользование ЗАО «АБЗ-Дорстрой».

По окончании срока государственного резервирования – 18.07.2018 года, Администрация города Калининграда в пользование ООО «Янтарный берег» земельный участок не возвратила. На указанном земельном участке находилось имущество третьих лиц – строительные бытовки, ограждения, а также строительный мусор, образовавшийся от их деятельности. В связи с нарушением прав ООО «Янтарный берег», как арендатора, по данному факту Общество обращалось в Прокуратуру Калининградской области и Администрацию ГО «Город Калининград». По итогам обращений факт использования земельного участка ЗАО «АБЗ-Дорстрой» был установлен, а сам земельный участок освобожден от строительной техники и строительного мусора лишь 07.11.2018 года.

В связи с изложенным, ООО «Янтарный берег» указывает на то, что выявленные в ходе проверки административным органом нарушения, были допущены не ООО «Янтраный берег», а третьими лицами, за деятельность которых, в силу Закона заявитель ответственности не несет. В связи с изложенным ООО «Янтарный берег» просит оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Янтарный берег» Носаченко В.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного органа – Шевченко О.В. в отношении разрешения жалобы ООО «Янтарный берег» полагался на усмотрение суда.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 Коап РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании заявления Межрегиональной экологической общественной организации «Зеленый фронт» от 01.12.2017 года, должностным лицом Росприроднадзора по Калининградской области 13.06.2018 года было проведено выездное обследование с целью проверки фактов нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования в г. Калининграде в точке координат №. В ходе обследования было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, правообладателем – ООО «Янтарный берег» не выполняются установленные и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В частности, указанный выше участок местности загрязнен отходами производства и потребления. По данному факту 30.05.2018 года в отношении ООО «Янтарный берег» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлением от 30.08.2018 года вынесенным специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Росприроднадзора по Калининградской области Шевченко О.В. по данному факту ООО «Янтарный берег» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 550 000 рублей, придя к выводу о том, что в ходе владения земельным участком с кадастровым номером № ООО «Янтарный берег», являющееся арендатором указанного земельного участка и обязанное соблюдать установленные законом требования, не приняло должных мер по соблюдению законодательства РФ, нарушив требования ст.13, 42 Земельного кодекса РФ. В качестве доказательств, подтверждающих выводы о наличии в действиях ООО «Янтарный берег» события и состава, вмененного административного правонарушения, должностное лицо административного органа сослалось на обращение Общественной организации «Зеленый фронт» с приложенными к нему фотоматериалами; выписку из ЕГРП; протокол об административном правонарушении и акт обследования территории от 13.06.2018 года.

Вместе с тем, с выводами должностного лица административного органа, содержащимися в оспариваемом Постановлении, о наличии в действиях ООО «Янтарный берег» состава, инкриминированного ему административного правонарушения, согласиться нельзя, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Следовательно, основанием для освобождения ООО "Янтарный берег" от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего исполнения природоохранных требований в отношении арендованного им земельного участка.

Данные доказательства ООО «Янтарный берег» суду представлены. В частности, из представленных ООО «Янтарный берег» доказательств следует, что земельный участок, расположенный по ул. Наб. Генерала Карбышева в г. Калининграда с кадастровым номером № общей площадью 11133 кв.м. на основании Договора аренды № 010182 от 22.03.2011 года заключенного между АГО «Город Калининград» и ООО «Янтарный берег» отведен Обществу «под строительство выставочного центра» сроком до 17.09.2013 года. На основании Постановления Правительства Калининградской области № 929 от 30.12.2014 года «Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест», земельный участок с кадастровым номером № площадью 11 133 кв.м. подлежал резервированию и изъятию в целях обеспечения строительства стадиона к чемпионату миру по футболу 2018 года и Кубка конфедераций по футболу 2017 года.

02.12.2016 года между ООО «Янтарный берег» и АГО «город Калининград» было заключено соглашение № 010182-4 о внесении изменений и дополнений к Договору аренды от 22.03.2011 года земельного участка с кадастровым номером №, в котором право аренды Общества определено до 18.07.2018 года. При этом, Правительством Калининградской области на земельный участок было наложено обременение в виде резервировании для государственных нужд, что подтверждено записью в ЕГРП под номером № от 06.08.2013 года.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.05.2017 года, вступившим в законную силу установлено, что в связи с приведенными выше обстоятельствами, связанными с резервированием и изъятием указанного выше земельного участка в целях обеспечения строительства стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 года, арендатор земельного участка - ООО «Янтарный берег» был лишен возможности использовать его в целях, которые были согласованы с публично-правовым образованием при заключении договора аренды (т.1 л.д. 33-36).

Кроме того, из ответов на обращения ООО «Янтарный берег», данных Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов АГО «Город Калининград» от 26.10.2018 года и Прокурора Московского района г. Калининграда от 07.11.2018 года ( т.1 л.д. 75-78) следует, что еще по состоянию на 12.10.2018 года на земельном участке с кадастровым номером № находилось имущество, принадлежащее ЗАО «АБЗ-Дорстрой» в виде строительных бытовок, фрагментов металлических ограждений, заскладированных строительных материалов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные административным органом нарушения природоохранного законодательства, вмененные ООО «Янтарный берег» были допущены по вине указанного юридического лица – материалы дела об административном правонарушении не содержат. При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы заявителя жалобы о том, что оспариваемое им Постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № по делу об административном правонарушении от 30.08.2018 года, вынесенное должностным лицом Управления Росприроднадзора по Калининградской области о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Янтарный берег» - отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ООО «Янтарный берег» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись. Копия верна.

Судья Станкевич Т.Э.