Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Ессентуки Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Ессентуки Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ликвидатор Учреждения редакции городской газеты ФИО3 Н.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.33.2 КРФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО3 Н.Я. обратилась в суд, с жалобой, в которой указывает на отсутствие состава административного правонарушения в ее действиях, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ она не является служащей администрации г. Ессентуки (представителем которой являлась в ликвидационной комиссии), так как официально была уволена, трудовой договор прекращен. Остальные члены ликвидационной комиссии, которые были служащими администрации города Ессентуки, в 2015 году также уволены (прилагается справка Комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№-с). Учреждение фактически прекратило свою деятельность, отвечает всем признакам недействующей организации.

Просит суд:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 города Ессентуки Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 Н.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КРФ об АП и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей, отменить.

В судебное заседание ФИО3 Н.Я. не явилась, надлежаще извещена о рассмотрении дела, об отложении дела не ходатайствовала.

Судья, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Ессентуки вынесено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ копия указанного постановления получена ФИО3 Н.Я., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции. Жалоба направлена ФИО3 Н.Я. в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на подачу настоящей жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 15.33.2 КРФ об АП предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пп. 1, 2.2 ст. 11 названного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ, формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются ПФР. Форма СЗВ-М утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 года № 83п. Формат сведений по форме СЗВ-М утвержден Постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 года № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета».

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения обязанности по предоставлению в Управление страхователем Учреждения - редакции городской газеты «ФИО3» индивидуального (персонифицированного) учета по форме «Сведения о застрахованных лицах», за отчетный период: апрель 2020 года выявлено, что страхователем сведения не представлены.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КРФ об АП).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно частям 1, 4 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Мировым судьей при рассмотрении и разрешении настоящего дела требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела не выполнены.

Как следует из состоявшегося по делу судебного акта и материалов дела, при рассмотрении дела мировым судьей сделан вывод о наличии в деянии ФИО3 Н.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на основании имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельствующей о том, что ФИО3 Н.Я. является ликвидатором Учреждения - редакции городской газеты «ФИО3».

Вместе с тем, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей при рассмотрении дела не были выяснены фактические обстоятельства дела, а именно, состоит ли ФИО3 Н.Я. в трудовых, гражданско-правовых отношениях с Учреждением - «Редакция городской газеты «ФИО3».

В материалах дела отсутствуют сведения, на основании которых возможно установить такие обстоятельства.

Суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья судебного участка №5 города Ессентуки принимая постановление по настоящему делу, не истолковал сомнения виновности ФИО3 Н.Я. в ее пользу, а напротив, все спорные факты были истолкованы против нее (распоряжение об увольнении с занимаемой должности, трудовая книжка, подтверждающая, что она неработающий гражданин, ответ на уведомление, решения налоговой об отказе в регистрации, подтверждающие, что она направляла в налоговую службу заявления о недостоверности сведений о ней в Едином государственном реестре юридических лиц по Форме № Р 34001).

При этом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КРФ об АП принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как установлено материалами дела налоговая служба отказывала ФИО3 Н.Я. в регистрации, ссылаясь на то, что необходимо обращаться в Министерство юстиции.

Дважды заявитель обращалась в Министерство юстиции, получила ответы, что организация в реестре Минюста не числится, что подтверждается ответом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.

То есть, в ЕГРЮЛ и в реестре Министерства юстиции в отношении организации содержались противоречивые сведения, что повлияло на внесение изменений в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь-работодатель ежемесячно представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 гола № 83п.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-1 М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы. У организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством ФИО4 Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует.

Письмо ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ЛЧ-08-19/10581 «О представлении отчетности». На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года № 766н страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качества страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании! приказов, других документов по учету кадров и иных документов подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице: Учреждение - «Редакция городской газеты «ФИО3», ОГРН: <***>; ИНН <***>. Юридический адрес: <адрес>. ФИО3 Н.Я., числится как Ликвидатор данной организации.

Одним из учредителей учреждения является: орган государственной власти администрация города Ессентуки.

В 2010 году по инициативе администрации города Ессентуки было принято решение о ликвидации данного учреждения, назначена ликвидационная комиссия.

В 2010 году все работники Учреждения - «Редакция городской газеты «ФИО3» были уволены в соответствии с трудовым законодательством при ликвидации учреждения.

С ДД.ММ.ГГГГФИО3 Н.Я. работала ликвидатором указанного учреждения на безвозмездной основе, то есть «на общественных началах».

С ДД.ММ.ГГГГФИО3 Н.Я. не является служащей администрации г. Ессентуки (представителем которой являлась в ликвидационной комиссии), так как официально была уволена, трудовой договор прекращен.

Остальные члены ликвидационной комиссии, которые были служащими Администрации города Ессентуки, в 2015 году также уволены, что подтверждается справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ года №-е.

Учреждение фактически прекратило свою деятельность, отвечает всем признакам недействующей организации.

Учитывая вышеизложенное, что ФИО3 Н.Я. не является должностным лицом и в Учреждении - «Редакция городской газеты «ФИО3» с 2011 года, отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, предоставление отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2020 года для нее не является обязательным.

Таким образом, судом установлено, что в действиях ФИО3 Н.Я отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КРФ об АП, поскольку у нее не было возложенной законом обязанности предоставлять отчетность по форме СЗВ-М.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КРФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Ессентуки Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу о признании виновной ФИО3 Н.Я. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Ессентуки Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу о признании виновной ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Ессентуки Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу о признании виновной ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в надзорном порядке.

Судья В.А. Емельянов