Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Истягина Н.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО2 от 21.02.2022 года № по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

которым должностное лицо – главный инженер АО «Севастополь-Бакалея» ФИО1 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000.00 руб.,

УСТАНОВИЛ:

21.02.2022 года постановлением начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО2 от 21.02.2022 года №-ПБ должностное лицо – главный инженер АО «Севастополь-Бакалея» ФИО1 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000.00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что часть газораспределительной сети, находящейся у общества фактически не является опасным производственным объектом, так как работает под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля в сети газопотребления, следовательно соблюдение требований в 2 отношении опасных производственных объектов не может быть вменено.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 настаивал на доводах, изложенных в жалобе, просил суд ее удовлетворить, приобщив к материалам дела решение Арбитражного суда г. Севастополя о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения АО «Севастополь-Бакалея» от 13.08.2021 года.

Представитель Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО3 настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Выслушав заявителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям части 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По результатам проведенной в отношении АО «Севастополь-Бакалея» плановой выездной проверки от 23.03.2021 № в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах 3 и 4 класса опасности на территории города Севастополя, составлен акт проверки от 30.04.2021 № согласно которому в государственном реестре опасных производственных объектов 12.09.2016 был зарегистрирован опасный производственный объект – «Сеть газопотребления», расположенный по адресу: , данная сеть, в составе которой газопроводы среднего и низкого давления, шкафной распределительный пункт, газоиспользующее оборудование, работает при давлении гаха до 0,3Мпа и осуществляет подачу газа на топочную административного корпуса, воздухонагреватели MG-50 «Дисконт центра», крышные кондиционеры (РУФТОП PGS 090-150) торгового центра «Мир» АО «Севастополь-Бакалея» соответственно. Далее в акте от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что в нарушение обязательных требований: АО «Севастополь-Бакалея» не представлена лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химических опасных производственных объектов III класса опасности, в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; не представлены документы о проверке на работоспособность сигнализатора загазованности ФСТ-05КБ, установленный в топочной административного корпуса АО «Севастополь-Бакалея», в нарушение п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 2.9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№; не представлены распорядительные документы на остановку газового оборудования АО «Севастополь-Бакалея», в нарушение п. 84 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; не опломбирована запорная арматура на отключенном газопроводе воздухонагревателей MG-50 «Дисконт центра», крышных кондиционеров (РУФТОП PGS 090-150) торгового центра «Мир» АО «Севастополь-Бакалея», в нарушение п. 84 3 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; не пройдена аттестация в области промышленной безопасности ответственного за эксплуатацию ОПО по виду подготовки Б 7.1 (эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления), в нарушение ст. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

30.04.2021, старшим инспектором отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Севтехнадзора ФИО4 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

13.05.2021 начальником отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Севтехнадзора ФИО2 было вынесено постановление №. 49/03-ПБ о назначении административного наказания, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

По результатам рассмотрения жалобы на указанное постановление решением Ленинского районного суда города Севастополя от 18.01.2022 года данное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя.

Вместе с тем, суд полагает, что вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ является ошибочным, таким, что основан на неверном толковании норм права.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, о том, что в действиях привлеченного к административной ответственности должностного лица нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, не усматривается, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ – отсутствует.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.09.1997 № 116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. В Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля. Также в Приложении 1 указано, что к опасным производственным объектам не относятся: объекты электросетевого хозяйства; работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления. В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта перечислены в ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, при этом они разделяются на требования к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и требования к работникам опасного производственного объекта.

В качестве опасного производственного объекта в оспариваемом постановлении указан объект - «Сеть газопотребления», расположенный по адресу: , зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов под №

В свидетельстве о регистрации от 04.07.2017 №, отражено, что данный объект относится к III классу опасности, эксплуатирующая организация - АО «Севастополь-Бакалея». В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, указан состав ОПО: площадка установки для отопления и кондиционирования воздуха – установка для отопления и кондиционирования воздуха РУФ ТОП, 2 шт.; площадка воздухонагревателей – воздухонагреватель MG-50; площадка котельной – Котел Bosh ZE\ZWE 24-2 kp 2355792, 2 шт.; сеть газопотребления – труба стальная электросварная D -57х3,5мм, P=0,0003 Мпа, L=318 м, труба стальная электросварная D – 25х2,5, P=0,0003 Мпа, L=12 м, труба стальная электросварная D - 18х2,5 мм, продувка, L=6 м; установка газорегуляторная – пункт газорегуляторный шкафной (блочный) ПГБ-50Н-1 с регулятором давления РДГ-50, Рвх.=0,04-0,3 Мпа, Рвых=0,003Мпа, пункт учета газа GMS-G 25-32-06 Рмах=0,6Мпа.

Согласно договору о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы, а также о ее техническом обслуживании от 01.02.2018 №, заключенным с ПАО «Севастопольгаз», в 27.11.2017 году между ПАО «Севастопольгаз» и АО «Севастополь-Бакалея» был подписан акт разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, по которому до вводов в здание существующий наземный газопровод среднего давления находится в пользовании АО «Севастополь-Бакалея» (наземный газопровод среднего давления, наземный газопровод низкого давления, отключающие краны Ду32, ДУ50, ШРП ПГБ-50-2Н1).

Согласно с положениями пункта 1 указанного договора от 01.02.2018 № для обеспечения безопасной эксплуатации газораспределительной системы, а также для возможности подачи газа на объекты производственного и непроизводственного назначения (населению) общество передало в эксплуатацию газораспределительную систему, а ПАО «Севастопольгаз» принимает газораспределительную систему и обеспечивает ее надлежащее техническое состояние путем проведения комплекса Работ по техническому обслуживанию переданной в эксплуатацию газораспределительной системы, находящейся по адресу: . Между сторонами подписан акт передачи в эксплуатацию, согласно которому были переданы: 1. газопровод среднего и низкого давления; 2. Кран ДУ50, ДУ 32; 3. ШРП ПГБ50-2-Н1. Более того, газопровод среднего и низкого давления, ШРП ПГБ, расположенные по адресу: включены в числе ОПО – Сеть газоснабжения города Севастополя, который внесен в государственный реестр опасных производственных объектов 22.10.2015 (свидетельство о регистрации от 22.10.2015 серия АВ№), эксплуатирующая организация - ПАО «Севастопольгаз».

Указанные части газораспределительной сети включены и лицензию на осуществление эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданной ПАО «Севастопольгаз» 13.02.2018. Таким образом, организацией эксплуатирующей газопровод среднего и низкого давления; краны ДУ50, ДУ 32 и ШРП ПГБ-50-2-Н1, то есть те части сети которые и являются основанием для отнесения всей сети к ОНО, является не заявитель, а ПАО «Севастопольгаз».

Из пояснений заявителя, следует, что у АО «Севастополь-Бакалея» в пользовании остались лишь те части сети газопотребления и оборудования которые не могут быть отнесены к ОПО в силу положений ст. 2 и Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, так как работают под давлением природного газа или сжиженного углеродного топлива до 0,005Мпа.

Приведенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2021 года по результатам рассмотрения жалобы АО «Севастополь-Бакалея» на постановление начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнический сооружений города Севастополя ФИО2, № 48/ФИО6 от 13.05.2021 о признании акционерного общества «Севастополь-Бакалея» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствие с положениями п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО2 от 21.02.2022 года № по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО2 от 21.02.2022 года № по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья: Н.М. Истягина